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湖南省合理控制能源消费总量工作方案 （征求意见稿） 随着经济快速稳定发展，社会管理逐步优化完善，人民生活稳定提高，能源消费总量大幅增加，能源供需矛盾日益尖锐，环境制约日益趋紧。中共中央十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”，全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》要求：“加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解机制”。国务院国发〔2011〕26号文明确要求建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。为贯彻落实党中央国务院实行合理控制能源消费总量的战略部署，特制定湖南省“十二五”合理控制能源消费总量工作方案。 一、合理控制能源消费总量的必要性 1、是破解资源约束的客观要求。我国煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量仅为世界人均水平的67%、5.4%和7.5%；“十一五”末我国一次能源消费量已达32.5亿吨标煤，与美国基本相当。预计到2015年生产能力上限为36亿吨标煤，消费量若不加控制，将达到50亿吨以上。2010年，我国能源对外依存度已达12%，特别是石油的对外依存度已达到55%。资源的贫乏严重制约我国经济发展后劲，能源的大量进口加剧了我国经济、政治、军事的不安全性。我省能源资源相对匮乏，缺煤少电，无油无气，2010年能源对外依存度已达52%以上，煤炭剩余可采储量约7.4亿吨。水电资源开发殆尽，已超过90%，风能、生物质能等新能源资源有限，现有技术条件和短时期内难以形成规模供应。同时，随着外省经济的不断发展，包括河南、山西等能源富集省份的能源输出也在迅速减少。“十二五”期间，我省要完成规划设定的发展目标，到2015年一次能源消费总量将达到2.01吨标煤，而国家目前要求我省将能源消费总量控制在1.89亿吨标煤，如果“十二五”GDP实际执行下来超过13%的增速，我省一次能源消费将达到2.4亿吨标煤。如果不合理控制能源消费总量，发展难以为继。这种制约已经在发达省份得到验证。 2、是转方式、调结构的重要抓手。我国能源消费约占世界总量的20%，GDP不到世界总量的10%，人均能源消费接近世界平均水平，人均GDP却只占世界平均水平的50%。能源消费总量与美国相当，GDP仅为美国的37%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍。我国的这种以能源资源支撑的产业结构和粗放型的发展方式必须转变。我省一、二、三产业用电量占比分别为8%、64%、10%，二产业能源消费比重过高，十大优势产业中，高耗能行业占了6个，而6大高耗能行业综合能源消费量3100亿吨标煤，占全社会能耗总量的21.6%，占规模工业能耗的78.5%。合理控制消费总量，可以引导企业加快传统产业升级改造，鼓励支持高新技术战略性新型产业发展，逐步提高第三产业比重，提高能源的使用效率和产出效率，改变敞开口子使用能源的局面，形成以能源资源的集约使用促进发展方式转变的倒逼机制，促进“四化两型”建设。 3、是缓解当前能源供应紧张局面的必要措施。按照《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的我省“十二五”GDP10%以上的年均增速，预计到2015年，我省能源一次消费总量将达到2.01亿吨标煤左右，而我省一次能源匮乏，省内煤炭产能基本无潜力可挖，省外输入煤炭、电力、油气受兄弟省市竞相发展和输送通道制约，不确定性加大，一次能源对外依存度将达到由2010年的52%提高到63%以上，能源供需形势将异常严峻。今年以来，我省能源需求旺盛，供应十分紧张，截至9月底，全省最大电力缺口达到500万千瓦以上，上半年首次出现淡季缺电现象，电力供应紧张已由季节性、局部性向常态化、长期化转变。 二、指导思想、基本原则和控制目标 1、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，着力推动能源利用方式变革，优先节约能源、保障合理用能、限制过度粗放用能；着力优化能源供应结构，加快开发利用非化石能源，优先输入外部能源；着力调整产业结构，正确引领新型工业化和新型城镇化发展道路；以建立能源消费总量调控目标和分解落实机制为抓手，推动“四化两型”建设，促进发展方式转变，以尽可能少的能源消费支撑经济社会实现可持续发展目标。 2、基本原则 一是控制总量和转变方式相结合。以控制总量为手段，转变方式为目的，通过合理控制能源消费总量，引导各级政府调整产业结构，引导企业提升产业层次，提高科技水平，引导全社会限量用能、集约用能。 二是控制总量与节约能源相结合。推广节能技术、实施节能重点工程，突出重点领域节能，完善节能政策，加强节能督查，提高能源利用效率，培养全民节能意识。 三是共同责任与区别对待相结合。合理控制能源消费总量需要全社会形成共识，部门形成合力，共同参与履行共同责任。同时考核区域发展和行业特性差异，核定不同的能源消费总