旧城改造中的几个关键问题_以南京浦口南门地区老城改造为例.pdf

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 旧城改造中的几个关键问题 ——以南京浦口南门地区老城改造为例 赵 毅 【摘要】 旧城改造是一个复杂的系统工程，本文通过南京浦口南门地区旧城改造实践，提出功能定位、城市特色、城市文化、 开发强度和改造时序，是旧城改造中必需解决的关键问题。并期望对越来越多的旧城改造实践，起到一定的借鉴作用。 【关键词】 旧城改造、关键问题、南京、南门地区 1 引 言 旧城改造是改革开放以来，快速城市化过程中，我国城市政府面临的一项重要的城市改造任务。旧城区经历了 几十年风风雨雨的磨砺，建筑质量、环境质量日趋低下，人口密度增加，旧城基础设施潜力几乎穷尽，难以适应城 市经济发展和居民生活水平日益提高的要求。同时，建设“节约型社会”的要求，使城市土地投放更趋理性，投放 的数量和速度都有所减缓，城市一定程度上也必须向老城要空间寻求发展。尤其随着土地有偿使用、住房商品化、 第三产业兴起、多渠道融资等内外部因素的驱动，使得旧城改造获得了新的动力和契机，推动了我国旧城改造的进 程。 2 旧城改造中的几个关键问题 旧城改造是一个复杂的系统工程，牵扯到方方面面。建筑质量差、人口密度高、基础设施落后、交通体系不完 善，问题林林总总、不一而足。但笔者认为，问题虽然众多，但只要抓住重点，解决关键问题，其它问题自然迎刃 而解。 2.1 定位问题 功能定位是地区在整个城市或更大区域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。合适、准确的功能 定位能够引导城市快速、健康、持续的发展。 改革开放以来，我国的城市经历了内部社会经济转型和外部环境推动的双向过程，城市外部空间扩张和内部空 间重组同时并存，旧城改造和新区建设同时进行。老城作为城市的发源地，集聚了居住、商业、生产、游憩等大部 分职能，功能混杂，使老城区在城市的发展过程中不堪重负。因此，在老城改造中，要从城市的层面来确定老城的 功能定位，使老城与周边地区协调，处理好老城与新区的关系，做到互通有无、优势互补，对老城区所应承担的功 能进行审慎的判断和取舍，然后以功能定位为指导，进行各项用地的布局和交通的有效组织。 2.2 特色问题 城市的特色是城市地域特征、地形地貌特征、历史文化特征的集中反映，是城市人文精神要素的综合体现，是 城市历史文化延续变迁的载体和见证，同时也是衡量城市品位的重要标准。北京的故宫、南京的紫金山、杭州的西 湖、上海的黄浦江…...，这些人文资源、自然资源与城市建设有机结合，既提高了市民的生活品质，又丰富了城市 景观，彰显了城市的特色。 然而，很多城市和地区在快速城市化过程中，为了获得更多的城市建设用地，置城市的自然和文化资源于不顾， 无视地形地貌和历史遗存，平山填水、推倒重建。这种简单粗暴的做法，使城市丧失了她赖以生存的根本，失去地 域的、传统的、文化的、多元化的特色，建筑失去了个性，导致了“千城一面”的出现。 2034 2038 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 因此，在旧城改造过程中，要充分挖掘、利用城市的自然、人工和人文资源，彰显城市特色。 2.3 文化问题 文化是城市的灵魂，城市是文化的载体，但凡有着悠久历史文化的城市和地区都是耐人咀嚼和回味的。城市的 文脉是一座城市在长期的发展建设中形成的历史的、文化的、特有的、地域的、景观的氛围和环境，是一种历史和 文化的积淀。城市文脉彰显着城市的个性魅力，凝结着民族精神和城市精神，是城市生命线所在。二战后，贫穷的 波兰人民在一片废墟瓦砾中按照旧城原样重建华沙，为的就是不能失去城市之魂，延续城市生命线。 但是当前低水平、低层次的旧城改造，不注重保护和延续城市的文脉，要么毫无保留的加以拆除，要么简单的 照着原样复制，使城市的文脉受到破坏和人为的割裂，丧失了城市固有的文化内涵，城市正在一步一步变得毫无“内 涵”。 因此，在旧城改造过程中，要把自然文脉、历史文脉