清代的署、护督抚制度.pdf

·读史札记· 清代的署、护督抚制度 陈德鹏 署、护制度是清代督抚制度一个不可或缺的组成部 起，不得支给⑥。5、雍正六年上谕，嗣后督抚患病难以办 分。然而，无论是台湾学者傅宗懋的专著《清代督抚制度 事者，不可勉强支持，即著一面奏闻，一面将印务酌量委 研究》①，还是诸多见诸学术刊物的专题论文，都对清代 人署理，俾得安静调摄⑦。由以上我们知道，在督、抚俱全 的这一制度视而不见，因而到目前为止，这方面的研究还 的省份，一般是总督和巡抚互相署理；在没有总督的省 几乎是一片空白。本文试图以晚清署、护督抚为例，对清 份，巡抚印务一般由布政使护理；署督抚的俸禄与实授 代署、护督抚制度作简单梳理，谨企抛砖引玉。 同、养廉银则为实授者的一半，署理期限为4至9个月， 关于署、护制度，郭松义、李新达、李尚英合著的《清 以及在什么情况下督抚篆务可以由其它官员署、护等。 代典章制度》说：“署理、护理，也就是暂代。通常因本官接 但是，这些只是原则性的规定，实际情况要复杂得 受差遣或因病等其他事故，以及当事官调遣别地，替代官 多。就署、护的官员而言，笔者对照《清实录》和中国第一 还未任命，需临时委托别的官员进行署理或护理。一般说 历史档案馆编《嘉庆道光两朝上谕档》、《咸丰同治两朝上 来，署职或护理印务，都任命同级或稍低一级的官员担 谕档》、《光绪朝上渝档》，对钱实甫编《清代职官年表》中 任。在京堂官和地方督抚布按署职、护理，需要皇帝特旨； 的督抚表作了较为详细的校勘后，列出了道光至宣统各 道府以下官员，经督抚委嘱，报于吏部即可。”②这就是 朝署、护督抚者的本职统计表(见表1和表2)。从表中可 说，署、护督抚与其它官职的署、护一样，为临时性的，非 以看出，在署、护总督的官员中，符合前述规定的巡抚、布 正式官职，故不为《清史稿·职官志》所载。但上述是对整 政使占55％以上，人次最多；其次是总督和将军、都统，占 个清代典制中署、护制度的概述，从中很难了解清代督抚 22％强；再次是尚书和侍郎，超过9％。在署、护巡抚的官 署、护制度的具体情况，而其它研究也没有涉及到这方 员中，总督和布政使约占76％，其余包括尚书等在内约占 面。这也难怪，清代督抚的署、护制度本身资料就很少，且 24％。就各省情况看，四川总督、陕甘总督、闽浙总督、两 实际情况与典制的规定还有相当大的差距。 笔者检索《四库全书·钦定大清会典》、《四库全书·钦 ①台湾国立政治大学1963年版。 定大清会典则例》和台湾电子文献《大清会典事例》，《会 ②吉林文史出版社2001年版，第232页。 典》没有相关记载，《则例》有1条，《事例》有4条。具体如 ③台湾“中央研究院”历史语言研究所汉籍电子文献： 下：1、康熙十四年议准，凡解任督抚，在部文到日，即解 《大清会典事例·吏部二》卷91《吏部七五·处分一四·大员 任。总督事务，令巡抚署理；巡抚事务，令总督署理；没有 离任》，第173页。 总督及总督兼管的省份，巡抚解任，由布政使护理③。2、 ④《大清会典事例·吏部二》卷89《吏部七三·处分一 康熙二十三年议准，督抚新任接署者，均以接署日期计 二·直省时间展限》，第152页。 算，原限四月者展限两月，原限六月者展限三月完结。又 ⑤《大清会典事例·吏部一》卷51(吏部三五·汉员开 议准，布政使暂护巡抚印务者，不准展限④。3、道光四年 列二·督抚兼衔》，第652页。 奏准，二品顶戴署理总督者，仍兼兵部侍郎衔⑤。4、署理 ⑥《大清会典事例·户部二》卷251(户部一00·俸饷 总督印务在部限内回任者，俸薪马于，并一半养廉，按日 四·文武外官俸银一》，第968页。 支取；倘回任逾限，自限满日起，至回任