第1章公共政策本质与功能.pptVIP

基 本 政 策 对关系国家全局利益的某一领域、某一方面工作所规定的主要目标和任务。 中介作用 协调作用 倾斜作用 具 体 政 策 在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则。 执行性和操作性强； 内容广泛、形式多样； 层次复杂； 运行周期灵活 三、公共政策的内容构成 政治政策 经济政策 社会政策 教育文化科技政策 政治政策 政府按照民众意愿、通过法定程序制定和执行的政治领域发展的方向和行为规范。 政权巩固和建设政策、法制政策、国防政策、外交政策、政党政策、政府公共管理政策、民族政策、宗教政策、侨务政策等。 作用：保障政治社会化，将主导的政治思想理论转化为全体国民的政治观念；规划指导社会政治的发展方向；规划社会政治行为。 经济政策 政府根据社会发展的需要，通过法定政治程序制定和执行的经济领域发展方向和行为规范。 产业政策、财政税收政策、货币金融政策、工商管理政策、劳动工资政策、产品计量监督政策、商品进出口政策等。 作用：规划指引社会经济的发展方向，使社会经济朝着最有利的方向发展；保障资源的优化配置，提高效率，促使生产力和社会财富不断增加；保障公共资金的筹集和社会公共需求的满足；规范社会经济行为，保障社会经济领域的规范运作。 社会政策 政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和执行的社会管理领域发展的方向和行为规范。 人口政策、户籍身份管理政策、社会保障政策、交通管理政策、环境卫生与环境保护政策、犯罪处罚政策等。 作用：规范社会行为，保障社会秩序，创造良好的社会人文环境；治理保护自然环境，优化人类生存的自然条件；增进社会福利，实施社会保障，提高人民生活水平，促进社会稳定发展。 教育科学文化政策 政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和执行的教育、科技、文化领域发展方向和行为规范。 教育政策、科技政策、技术引进政策、新闻出版政策、体育事业发展政策等。 作用：规划教育、科技、文化领域的发展方向和规模；保障科学技术的创新及向生产力的转化；发展文化事业，满足社会文化生活的需求；制定行为规范，保障社会精神文明领域的健康发展。 四、公共政策的形式构成 1.公共政策的横向结构（受政治体制的影响） 2.公共政策的纵向结构（取决于国家结构和各个层级的公共权力机关的大小及其拥有的实际能力的强弱） （一）公共政策的横向结构 1.美国公共政策的横向构成 （1）国会 国会立法是美国公共政策的基本形式。 国会在“授予权力”和“默示权力”的限度内使用立法权直接制定公共政策（财政权、战争权、商业管理权）；使用非立法权间接制定公共政策（对行政部门和司法部门的监督权，包括批准预算、立法监督、调查权和立法否决等）。 （2）总统及行政机构决策 总统是强有力的直接决策者。各种咨文；立法否决；委托立法；外交决策；防务政策。 总统领导下的行政机构除执行国会立法和总统决策外，也制定政策。包括对国会立法和总统决策进行解释；制定规章条例；行政裁决等内容。 （3）司法决策 美国最高法院是公共政策的直接制定者。 主要形式有：司法审查、推翻先前的裁决、司法命令。 2.中国议行合一体制下的公共政策 （1）人民代表大会的决策 立法是人大的首要职权。 人大决策主要形式有：宪法；基本法律；其他法律（涉及外交、社会治安、环境保护、统计、土地管理、工商行政管理、专利等领域）；人大决定。 （2）行政机关的决策 国家机关在法定的权力和职能范围内，按一定的程序和方法作出的决定。是行政机关职能的体现。主要形式有： （1）以总理令的形式发布的行政法规； （2）以国务院文件或国务院办公厅文件形式发布的行政措施、决定和命令； 上述（1）（2）统称为“国家政令”，具有法律效力。 （3）中共中央、国务院共同发布的文件（即政策性文件，但不是法规）； （4）以部长令形式发布的部门规章（须报国务院备案国务院有权予以改变或撤消）。 （3）司法机关的决策 在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法机关是国家政权的重要组成部分。但在政策过程中，它们制定政策的功能很弱，功能主要体现为政策执行和政策监控。此外，司法决策还可通过国家最高司法机关的司法解释表现出来。 （4）中国共产党的决策 中国共产党制定的政策是它在一定的历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则。 党的政策以直接和间接两种形式成为公共政策。 直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件；党的领导人的重要讲话。 间接形式：使党的主张通过法定程序变成国家意志，如，中共中央与国家机构联名发布的政策方案；国家机构根据中共中央的政策创议提出的政策方案；政府决策以