2第二章行政法的法源.ppt

第二章 行政法的法源 第一节 行政法法源概述 行政法法源的含义 第二节 行政法的制定法法源 行 政 立 法 1.行政立法的含义 一般指国家行政机关依准立法程序制定行政法规和规章的活动；或该行政法规及规章本身。 行政立法主体是特定行政机关 行政法规——国务院 规章 国务院各部委、具有外部行政管理职权的直属机构 省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府 应遵循准立法程序 2.行政立法的调整范围 三个制约因素： 法律保留原则 行政立法不能涉足法律专属立法领域 立法机关授权 行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制 我国《立法法》对行政立法调整范围的规定 确定了全国人大及其常委会的专属立法领域（法律） 国务院的行政立法权限（行政法规） 部门规章、地方政府规章 3.行政立法的法律效力 有无法律效力 何种法律效力 对行政相对人、行政机关、法院裁判案件的效力 有无前提条件 符合授权法、不越权、不违反上位法、不违反行政立法程序 其法律效力的位阶 我 国 的 法 律 渊 源 法律规范冲突规则： 同一机关制定：从特、从新 同一事项，新的一般规定 与 旧的特别规定冲突： 法律——全国人大常委会裁决 行政法规——国务院 地方性法规与规章冲突： 同一机关制定，新的一般规定 与 旧的特别规定冲突 制定机关裁决 地方性法规与部门规章冲突 国务院提出意见（适用地方性法规） 国务院提请全国人大常委会裁决（应适用部门规章） 规章间冲突 国务院裁决 依授权制定的法规与法律冲突 全国人大常委会裁决 4.异议的处理 三种途径： 司法审查 立法审查 我国针对行政法规 国务院、中央军委、两院、省级人大常委会向全国人大常委会提出审查要求或建议 专门委员会审查 向制定机关提出书面审查意见 全国人大常委会委员长会议及常委会会议审议 行政审查 规章 第三节 行政法的非制定法法源 法 律 解 释 1.含义及类别 指行政机关和司法机关在执法、司法活动中对法律、法规、规章所作的解释。 1981年《关于加强法律解释工作的决议》 法律、法令条文本身需进一步明确界定或补充规定 全国人大常委会 在法院审判工作中具体运用法律、法令 最高人民法院 在检察院检察工作中具体运用法律、法令 最高人民检察院 不属于审判、检察工作 国务院及主管部门 地方性法规条文本身需进一步明确界定或补充规定 制定法规的人大常委会 地方性法规的具体应用 省、自治区、直辖市人民政府主管部门 2.法律解释的法律效力 有无效力 作为行政法法源的法律解释很有必要，具有法律效力 有无前提条件 法律解释不能超出法律本身的范围，不能创设事项 法律解释的机关应有宪法、组织法和法律的授权 法律解释应遵守法定程序 法律解释的位阶 立法解释＞司法解释＞行政解释 案 例 分 析 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。 请评价本案中县人民政府决定的合法性。 第九条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 　　第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。　　法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 　　第十一条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。　　法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 第十二条　国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。…… 第十三条　省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 马伯里诉麦迪逊案  （Marbury v. Madison） 1800年11月，联邦党(Federalist) 在总统和议会的两大选举中连遭挫败。于是，按规定将于翌年3月3日下野的该党领袖亚当斯(Adams)总统和国务卿马歇尔(John M