270-上海公交专用道的发展困境与对策思考.pdfVIP

上海公交专用道的发展困境与对策思考 蒋晗芬 陈必壮 刘明姝     【摘要】当前城市道路拥堵日益严重，建设公交专用道，提高公交服务水平是缓解城市交通拥堵主要 手段，也是落实公交优先战略主要措施。但是，上海公交专用道的建成里程数虽然在不断增加，公交运行 客运效果和服务水平却并未得到明显改善，且未来公交专用道的选线、建设难度也不断增加。本文通过对 上海公交专用道的运行效果进行评估，分析了当前上海公交专用道发展的困境，并以提高公交专用道运行 客运效果和服务水平为核心，提出了上海公交专用道的选线原则、设置条件标准和保障措施建议。 【关键词】公交专用道；客运走廊；服务水平；客运效果评估   0 引言 公交专用道能够为地面公交车辆提供道路专用或优先使用权，可有效提升地面公交的服 务水平和吸引力，尤其适用于公交线路集中的城市客流走廊，是公交优先发展的重要载体， 同时，公交专用道也可以保障救护车、救火车、警车等特殊车辆通行。近年来，在上海城市 人员出行需求持续增长，在小汽车总量将持续稳步增长的情况下，有限的道路交通资源拥堵 日益严重，影响到公交车的运行。同时，在轨道交通已承担城市客运交通骨干情况下，公共 汽电车仍是基础。虽然轨道交通规模快速增长，但是在早晚高峰时段部分线路运能不足，大 客流也会带来的运营安全风险，也需要公交来分流轨道交通压力。因此，有必要发展公交专 用道，提升地面公交的运行的可靠性，提升公交的服务水平。 上海早在上世纪九十年代就开始了公交专用道的实践，至 2010 年世博会前期公交专用 道已经达 162 公里，2015 年上海又启动了新一轮公交专用道的建设，到 2015 年底总规模已 达到 300 公里。目前公交专用道建设主要选择双向 6 车道及以上的道路。然而，从既有公交 专用道的运行情况来看，效果并不明显，公交专用道上公交车辆运行速度也未得到较大提升。 同时，未来有客流需求又满足双向6 车道条件的道路越来越少，有客流需求的道路大部分为 双向 4 车道道路。依据现状以双向 6 车道为主要选线条件之一的做法，未来建设公交专用道 的难度增大。针对当前上海公交专用道发展面临的突出问题开展研究，对公交专用道的可持 续发展具有十分重要的意义。 1 上海公交专用道现状运行效果不佳 目前公交专用道的建设更注重里程数的增加，而公交专用道的运行客运效果和服务水平 效果并不明显。 1    1.1 运行效果并未随着里程数增加而提升  （1）基本运行情况  公交专用道的建设任务和目标都以里程数的增加为主，对于效果的考虑较少。2010 年 世博会之前上海公交专用道里程约 162 公里，经过 2015 年的新增建设，至 2015 年底上海公 交专用道里程超过300 公里。设置形式以双向6 车道及以上的道路为主、车道布设在路侧式、 交叉口与社会车辆右转车道混行。此外，有部分道路结合单行道，如潍坊路、浦电路一对单 行道上布设了公交专用道。虽然，公交专用道的里程数在增加，但是公交专用道整体网络还 不连贯，尚未形成一张完整的网，并且同一条专用道上也是断断续续的划设，一定程度上影 响了公交专用道运行的效果。 图 1 上海公交专用道路网 依据相关标准规范以及上海公交专用道实际的运行情况，将公交专用道的客运效果分为 效果显著、好、一般、无效果四类。客运效果显著的公交断面客流量在 5000-7000 人次/小 时，客运效果好的公交断面客流在 2000-4500 人次/小时，客运效果一般的公交断面客流量 在 1000-2000 人次/小时，客运无效益的公交断面客流不足 1000 人次/小时。 从 2015 年之前建成的公交专用道的客流效益来看，客运效果显著的公交专用道仅有 4 条，如东方路、浦建路-沪南路、漕溪北路-沪闵路、陆家浜路-肇嘉