第12章风景名胜区法律制度.ppt

第十二章 风景名胜区法律制度 ;　　本章主要介绍了风景名胜区法规的概念及特点，阐述了风景名胜区规划、审批与建设管理的有关规定。 ;一、风景名胜区的概念及特点 风景名胜区：是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。; 风景名胜资源，包括自然风景名胜资源和人文风景名胜资源两大类。 　　 特点：大都具有自然风景名胜，又有宝贵的历史文化遗产和独特的地方、民族文化风情。; 中国国家级风景名胜区，对应于国外的国家公园，原称国家重点风景名胜区，由中华人民共和国国务院批准公布。自1982年起，国务院总共公布了6批、187处，分别是： 　　第一批：1982年11月08日公布，共44处 　　第二批：1988年08月01日公布，共40处 　　第三批：1994年01月10日公布，共35处 　　第四批：2002年05月17日公布，共32处 　　第五批：2004年01月13日公布，共26处 　　第六批：2005年12月31日公布，共10处 ;北京——八达岭―十三陵 河北——承德避暑山庄、秦皇岛北戴河 山西——五台山、恒山 辽宁——千山风景名胜区 黑龙江——镜泊湖、五大连池 江苏——太湖、南京钟山 浙江——杭州西湖、雁荡山、普陀山、莫干山 安徽——黄山、天柱山 福建——武夷山 江西——庐山、井冈山 山东——泰山、青岛崂山;河南——鸡公山、洛阳龙门、嵩山 湖北——武汉东湖、武当山 湖南——衡山、张家界、岳阳楼、韶山 贵州——黄果树 广西——桂林漓江 重庆——长江三峡 四川——峨眉山、九寨沟、都江堰 陕西——华山、临潼骊山─秦兵马俑 新疆——天山天池 云南——石林、大理、西双版纳、滇池、玉龙雪山;西双版纳 雨林 ;北京八达岭长城;杭州西湖;安徽——黄山;安徽——天柱山;新疆——天山天池;　　 风景名胜区资源是国家资源的重要组成部分，是大自然和先辈留给我们的珍贵自然资源与文化历史遗产。 　　 做好风景名胜区资源的保护工作，对保护我国文物古迹、改善自然环境、维护生态平衡、繁荣社会经济、普及科学???识、造福子孙后代具有重大意义。 ; 风景名胜区的保护首先是对风景名胜区土地的保护，土地乃风景名胜区资源的载体。 　　《风景名胜区管理暂行条例》规定：“风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。”; 《风景名胜区管理暂行条例》第九条规定了对林木植被的保护措施，其中包括： 　　(1)风景名胜区应当做好封山工作、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。 　　(2)风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。 ; (3)对风景名胜区和名木古树要严加保护，严禁砍伐、移植，并且要对古树名木采取保护复壮措施，防止损害。 　　(4)在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经过管理机构同意，并限制数量，只能在指定范围内进行。此外，还应提高名胜区林木的观赏价值，进行林木改造，从以营造用材林为主，转移到以营造风景观赏林为主。 ;　　保护范围包括：古建筑、古园林、古石刻等文物古迹；革命遗迹、遗址和其他人文景物，以及对人景物所处的环境。 　　保护人文景物的内容包括防雷、防火、防洪、防震、防虫蛀、防盗等。 　　此外，还要定期维修，维修时要有完备的施工方案，以不改变原貌为原则。;　　 水资源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、涧、潭等。 　　 风景名胜区水资源的保护，首先要保护水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加强对地下水、地表水的管理，防止过分开采和利用。 ; 一、规划的原则 (1)认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名胜资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护生态平衡，充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济上的效益，协调各项事业之间的关系。 　　(2)充分认识资源的特点和价值，突出风景区特性和自然环境的主导作用。 　　(3)深入调查研究，搞清风景名胜资源的历史和现状，坚持因地制宜、实事求是，防止盲目攀高，贪大求洋。;　　(1)根据风景名胜区的历史与现状、总体布局规划、风景名胜区的性质和特点，划定风景名胜区的范围和外围保护地带，划分景区和其他功能区； 　　(2)确定保护和开发利用风景名胜资源的措施，确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施； 　　(3)对风景名胜区的交通、基础设施、旅游服务、生产生活和管理设施等方面进行统筹管理和规划； 　　(4)估算投资和效益等。  ; 根据《风景名胜区管理暂行条例实施办法》的规定： 省级风景名胜区规划，由