分割与统筹城乡义务教育失衡的制度与政策根源及其重构彭泽平pdf.docVIP

第４０卷 第３期 西南大学学报（社会科学版） ２０１４年５月 （ ） ， Ｖｏｌ．４０ Ｎｏ．３ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＳｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ Ｍａｙ２０１４ “分割”与“统筹”＊ ———城乡义务教育失衡的制度与政策根源及其重构 彭 泽 平，姚 琳 （西南大学 统筹城乡教育发展研究中心、教育学部，重庆市 ４００７１５） 摘 要：从义务教育师资、经费、设备等办学条件进行考察，我国城乡义务教育呈现明显的断裂与失衡， 而城乡义务教育的分割、分离与分治及其带来的“重城轻乡”的政策取向则是我国城乡义务教育长期非均衡发 展的制度与政策根源。要实现城乡义务教育均衡、公平与优质发展，必须打破义务教育城乡分割、分离、分治 的制度瓶颈，建立以“共生”理念为基点的城乡一体化的义务教育体制，为城乡义务教育均衡发展提供制度保 障与支持。 关键词：城乡；义务教育；均衡发展；政策；制度 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｇ６３０　　 Ａ　　 １６７３－９８４１２０１４０３－００６４－０８ 义务教育是我国当前教育改革与发展的重中之重，而均衡发展又是义务教育的重中之重。改 革开放以来，我国义务教育实现了历史性的跨越，从根本上解决了适龄儿童青少年 “有学上”的问 题，为国民素质的整体提升做出了重要的贡献，但区域、城乡与学校之间办学水平和教育质量还存 在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。《国家中长期教育 改革和发展规划纲要（２０１０～２０２０年）》提出，要 “形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基本 公共教育服务体系”，强调“均衡发展是义务教育的战略性任务 ”，要求 “加快缩小城乡差距，建立城 乡一体化义务教育发展机制”。要推动城乡义务教育均衡发展，促进城乡教育公平，必须找寻并破 除城乡义务教育均衡发展制度与政策的阻碍，通过制度重建推动城乡义务教育协调、共生发展。 一、当前我国城乡义务教育发展的断裂与失衡 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益 性事业。它具有公益性、统一性和义务性。作为国家基本公共服务的重要范畴，城乡义务教育均衡 发展不仅是义务教育的本质要求和题中之义，而且是促进教育公平乃至社会公平的重要举措，对于 解决长期以来我国义务教育的深层次矛盾、推动教育事业科学发展，进一步提升国民素质、建设人 力资源强国具有重大的战略意义。然而，长期以来受制于各种原因，我国城乡义务教育发展无论是 在办学条件还是办学质量与水平上均有很大的差距，城乡义务教育发展极不平衡。城乡义务教育 的发展失衡不仅与党中央“办好人民满意的教育”的目标追求有相当的反差，而且会给我国实现全 面建成小康社会的战略目标带来隐患。下面仅以教育资源配置的差距为例，对城乡义务教育发展 失衡的现状进行分析。 收稿日期：２０１３－０９－１３ 作者简介：彭泽平，教育学博士，西南大学统筹城乡教育发展研究中心，研究员；教育学部，教授。 基金项目：全国教育科学规划重点课题“新中国６０年基础教育改革与发展的历史经验研究”（ＥＡＡ０９０３６８），项目 负责人：彭泽平；重庆市教育科学规划重点攻关项目“西南民族地区基础教育均衡发展的主体责任及 其保障机制研究”（２０１３－ＴＣ－０１９），项目负责人：彭泽平。  ６４ （一）城乡义务教育的办学条件差距 从城乡义务教育阶段学校物化办学条件来看，我国城乡义务教育在办学条件上存在巨大差距。 以２０１０年城乡中小学办学条件达标情况为例，当年全国小学体育运动场（馆）面积、体育器械配备、 音乐器械配备、美术器械配备、数学自然实验仪器达标学校的比例分别为５５．４８％、５２．１９％、 ４８．５５％、４７．６４％和５４．６２％。全国普通初中体育运动场（馆）面积、体育器械配备、音乐器械配备、 美术器械配备、理科实验仪器达标学校的比例为６９．５３％、６８％、６２．４％、６１．６７％和７４．５５％。［１］当 年城镇（城市和县镇合并统计）小学体育运动场馆面积、体育器械配备、音乐器械配备、美术器械配 备、数学自然实验仪器配备达标学校与建立校园网学校数比例为６７．２１％、７２．０２％、６９．４７％、６７． ９４％、７３．５８％、４６．０７％；农村小学体育运动场馆面积、体育器械配备、音乐器械配备、美术器械配 备、数学自然实验仪器配备达标学校与建立校园网学校数比例分别为５２．８８％、４７．８１％、４３．９３％、 ４３．１６％、５０．４３％、９．２８％。农村小学不仅低于全国平均水平，与城镇小学的差距也很大，分别比城 镇小学低１４．３３、２４．２１、２５．５４、２４．７８、２３．１５、３６．７９个百分点。在