对科学使用政府预备费的思考.pdfVIP

《探索 》2009年第 3期 对科学使用政府预备费的思考 潘墨涛 (黑龙江大学 哲学与公共管理学院, 黑龙江 哈尔滨 　150080) 　　摘 　要 :就政府预备费的性质和使用 目的看 , 强化政府责任意识 , 准确估价突发公共事件的轻重缓急, 开辟 高效简捷的拨付途径 , 力求人力 、物力和技术力的最佳配置 , 完善科学评估机制 , 加强监督和突出审计 , 应是科 学使用政府预备费的重要前提和保障 。 关键词 :政府预备费;政府责任 ;突发公共事件 ;预备费拨付程序 ;预备费优化配置 ;预备费使用评估;预备 费监督审计 中图分类号 :D 632. 5; F812　　文献标识码 :A 　　文章编号 : 1007 - 5194 ( 2009) 03 - 0068 - 05 　　政府预备费是各级政府按照年度财政预算的比 和公民突遇的灾难中百分之百地发挥关键作用 , 清 例而设置的专项资金 , 在应对 自然灾害等突发事件 醒认识政府预备费的基本功能是在紧急时刻挽救人 中发挥着重要作用 , 关乎社会的安全与和谐发展 。 民群众的生命财产 , 维护社会利益 。因此 , 应以最认 依照 《中华人民共和国预算法 》第 32 条规定, “在各 真 、最审慎的态度使用好政府预备费 。 级财政总预算 中, 均按照本级政府预算支 出额 的 2. 强化公共安全意识 。确保公共安全是各级政 1%～3 %设置预备费, 用于当年预算执行中的自然 府首要的和重大的责任 , 政府预备费的使用应紧紧 灾害救济开支及其他难 以预见的特殊开支 。”我国 围绕这一目标 , 为这一 目标服务 。这就要求政府及 是一个自然灾害频发的国家 , 随着经济社会的快速 相关部门牢牢树立社会安全意识 , 绷紧应对突发公 发展 , 公共安全事件也呈多发状况 ,政府预备费的使 共事件这根弦,把预备费使用在最需要的时刻 、最需 用就显得尤为重要 。比如在 2008 年一系列 自然灾 要的地点、最需要的事件 、最需要的人群 , 真正起到 害面前, 中央预备费的拨付达到总预算的 2. 65 %, 救危解难的作用 。公共安全事件不只影响某一地 仅在汶川特大地震中的预备费拨付就达到 349. 94 域 、特定人群和特殊时刻 , 而极大地影响着社会 、国 亿元 。对于政府预备费这样一笔巨大开支 , 如何做 家 、民族的整体和长远 。动用政府预备费有效应对 到科学使用是十分重要的, 笔者对此作如下粗浅的 突发事件 , 维护公共安全和社会和谐稳定, 也就是维 思考 。 护国家和人民的根本和长远利益 。因此 , 科学使用 政府预备费, 绝不仅仅属于经济领域的经济行为 ,而 一 、强化政府责任意识 且还凸现着政党执政理念和政府作为 , 表现为特殊 科学使用政府预备费, 以强化政府及相关部门 情况下的 “最大政治 ”,这一意识需要得到强化 。 的责任意识为前提 。 3. 强化高能高效意识 。政府预备费与其他财政 1. 强化执政为民意识 。各级政府及相关部门要 款项不同,这不是政府 日常一般的财政支出,而是针 树立服务型政府的理念和公仆意识 , 提升执政为民 对不可预测的突发事件的支出, 是挽救国家和人民 理念和行政伦理道德 ,深刻理解政府预备费的本质 , 生命财产的特定支出, 其法定比例仅 占全部预算的 牢