节约集约利用城市地下空间——以武汉市为例.pdfVIP

上海国 土资源 Zawd 没尺esowrces doi :10.3969/j .issn .2095-1329.2016.03.008 节约集约利用城市地下空间 以武汉市为例 郑 义 I，2 ，胡 高 1 (1.武汉市土地交易中心，湖北.武汉430010; 2.中国地质大学（武汉）工程学院，湖北.武汉430074) 摘 要 ：通过硏究节约集约利用地下空间的内涵，分析节约集约利用地下空间过程中的制度障碍，结合武汉的具体实 践，提出对地下空间用地管理的进一步思考。硏究认为：节约集约利用地下空间资源是城市建设用地节约集约扩展的基 础，要完善地下空间权属的三维地籍登记体系和健全经营性地下空间使用权的价格形成机制；在土地权属登记上，要标 注三维坐标，明确空间范围；在基准地价构建上，要完善地下空间的用途修正、优化容积率修正并增设深度修正。 关键词：城市土地利用；节约集约；地下空间；三维坐标；基准地价 中图分类号：F293.22 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2016)03-0032-03 按 照 “四化同步”的战略部署，要坚定不移的保护耕 号）进一步要求： “国土资源部会同有关部门，依 照 《中 地红线，控制大城市的生长边界，避 免 “摊大饼”式的扩 华人民共和国物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空 张，又要保证“新常态”下城市的平稳发展。以平面尺度 间权利设定和登记的具体办法。”至今，对于是否将空间 观之，城市土地资源的供给难以满足各项建设对土地的强 利用权置于建设用地使用权之下等一系列重大问题还没有 烈需求。因此，节约集约的开发城市地下空间，实施建设 进一步解释界定。从中可以看出，我国有关土地空间权的 用地的分层利用，扩大城市容量，是解决城市用地瓶颈的 法律制度仍不完善，且在空间权立法的核心问题上争议较 关键。 大[3]。 1 城市地下空间节约集约利用的内涵 3 提升地下空间开发管理手段 《节约集约利用土地规定》 （中华人民共和国国土 3 . 1 完善地下空间权属的三维地籍登记体系 资源部令2014年第61号）鼓 励 “建设项目用地优化设计、 《城市房地产管理法》、 《房屋登记办法》、 《城市 分层布局，充分利用地上、地下空间”。地下空间的节约 房屋权属登记管理办法》、 《城市地下空间开发利用管理 集约利用，并非仅仅意味着地下空间的高强度开发，而应 规定》及 《建设部关于修改 城市地下空间开发利用管理 是地上、地下整体利用达到最有效状态。即通过地下空间 规定 的决定》均未涉及地下空间土地权利登记的内容。 的开发利用，实现用地结构与空间结构的有序组织，城市 直到2008年2月 《土地登记办法》出台，该办法明确： “土 形态和功能的合理布局，进而在平面上节约减量、立面上 地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的 集约増效。以三维的土地观[1]，节约集约利用地下空间资 地块或者空间”。紧接着，2008年4月修订的《国有建设 源包含两个层面的含义：一是城市立体发展是土地节约集 用地使用权出让合同》示范文本指出： “出让宗地空间范 约利用的必然要求；二是开发地下空间资源也必须节约集 围是以平面界址点所构成的垂直面和上、下界限高程平面 约。而节约集约的利用地下空间资源是城市建设用地减量 封闭形成的空间范围”，并要求“出让宗地的平面界限按 化的基础。 宗地的界址点坐标填写；出让宗地的竖向界限，可以按照 1985年国家高程系统为起算基点填写，也可以按照各地高 2