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关于运用法治思维和法治方式推进“农村三变改革”的几点思考 关于运用法治思维和法治方式推进 “农村三变改革”的几点思考 　 石胜勇∗ 摘　要：　 农村 “三变” 改革是新形势下农村改革的贵州探索和实践， 是涉及农村、 农业、 农民现行体制的深层次改革， 是促进盘 活农村存量资产， 提高农民财产增值效益， 推动农村、 农 业、 农民市场化、 股份化、 现代化， 促进现代工商业、 服务 业与农业深度融合的重要体制机制创新。 深入推进农村 “三 变” 改革意义重大。 按照全面深化改革和全面推进依法治国 的要求， 文章结合贵州省农村 “三变” 改革实践， 运用法 治思维和法治方式推进农村 “三变” 改革， 进行了相应的 思考。 关键词：　 法治思维　 法治方法　 农村 “三变” 改革 农村 “三变” 改革是新形势下农村改革的贵州探索和实践， 是涉及农 村、 农业、 农民现行体制的深层次改革， 是促进盘活农村存量资产， 提高农 民财产增值效益， 推动农村、 农业、 农民市场化、 股份化、 现代化， 促进现 代工商业、 服务业与农业深度融合的重要体制机制创新。 深入推进农村 “三变” 改革意义重大。 按照全面深化改革和全面推进依法治国的要求， 结 ∗ 石胜勇， 贵州省人民政府法制办法律事务处处长。 １４３ 贵州蓝皮书·法治 合贵州省农村 “三变” 改革实践， 运用法治思维和法治方式推进农村 “三 变” 改革， 本文进行如下思考。 一　摸清农村“三变”改革法律政策底数， 　　熟悉和掌握相关规定 　 　 推进农村 “三变” 改革要做到依法改革、 依法办事， 首要的要求， 就 是要对农村 “三变” 改革涉及的法律法规政策要熟悉和掌握。 农村 “三变” 改革涉及的法律法规很多， 如物权法、 土地法、 农村土地承包法、 公司法、 农民专业合作社法， 村民委员会组织法、 乡村集体所有制企业条例、 贵州省 扶贫开发条例、 农村土地流转办法等。 在政府法制机构指导下， “三变办” 牵头， 各部门和乡镇政府为主体， 围绕农村 “三变” 改革实践涉及的法律 政策问题， 对涉及的法律、 行政法规、 地方性法规、 国家部委规章、 省政府 规章和党中央、 国务院文件进行系统梳理， 明确到具体条款， 汇编成 《农 村 “三变” 改革涉及的重要法律法规政策汇编》， 并进行动态管理， 在国家 法律法规政策调整时做到同步调整。 同时， 结合农村 “三变” 改革工作实 际就这些法律法规政策进行培训、 解读， 使参与农村 “三变” 改革的各位 同志对这些法律政策都熟悉、 理解， 并能运用这些法律政策解释农村 “三 变” 改革中的涉法问题。 二　切实完备农村“三变”改革相关法律手续 实现农村 “三变” 涉及复杂的法律关系， 如农村土地承包经营权、 宅 基地使用权、 农村集体建设用地使用权、 林权等有关法定权益的变化， 必须 按照法律法规政策的要求办理相关法律手续， 建立完善相关法定权益档案。 可由 “三变” 办牵头， 涉及的职能部门、 乡镇政府作为责任主体， 对本地 本部门涉及农村 “三变” 改革需要办理的法律手续进行梳理， 明确办理相 关手续的条件、 流程、 格式文本等， 形成农村 “三变” 改革需要办理的法 １４４ 关于运用法治思维和法治方式推进“农村三变改革”的几点思考 律手续汇编， 做到使每一位涉及农村 “三变” 改革的工作人员对本岗位要 办理的相关法律手续清楚、 明了， 同时讲得清楚。 各职能部门、 乡镇政府按 档案管理的要求， 对办理的 “三变” 改革相关法律手续， 全面如实归档保 管。 三　加强法律服务和指导，建立合同协议章