浅析水利工程建设监理工作的现状、风险与风险管理.pdfVIP

146 内蒙 古 水 利 2015年第5期 (总第 159期) 【工程管理】 浅析水利工程建设监理工作的现状、风险与风险管理 云 腾 ，云 龙 ，刘 伟 ，陈淑华 (1．锡林郭勒盟水文勘测局，内蒙古 锡林浩特 026000；2．锡盟乌拉盖管理区水务局，内蒙古 乌拉盖 026321； 3．乌兰察布市水文勘测局，内蒙古 集宁012000；4．兴安盟水文勘测局，内蒙古 乌兰浩特 137400) [摘 要] 工程建设过程要伴随着风险识别、风险分析、风险防范及风险监控的过程，建设工程参建 各方都面临着诸多内外部风险。文章结合工作实践，分析我国水利工程建设监理的现状及风险因素， 提 出风险防范与应对措施 。 [关键词] 水利工程建设监理；监理风险；风险管理 中图分类号：TV512 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2015)05—0146—02 行使，建设单位处于强势地位，工程建设中不遵循工程 1 当前水利工程建设监理的现状与风险 建设的规律，乱指挥，随意变更工程合同内容，提高或 (1)水利行业于 1990年正式推行建设监理制，经 降低工程标准，不合理地要求提前工程进度，进而容易 过近 20多年的发展，在保证工程质量、控制投资、控制 造成工程质量或安全事故的发生，对建设单位的做法 进度和确保施工安全等方面发挥了显著作用，但与先 又无相应问责制度 ，导致监理单位责任风险增加。 进国家水利工程监理的水平相比仍存在诸多问题，诸 (4)工程建设 中存在不规范行为：工程项 目公开 如监理市场管理 比较混乱、监理业务竞争不规范或垄 招标有暗箱操作，有 内定承包人的现象，施工单位挂靠 断、监理外部环境差、监理队伍素质参差不齐等问题。 资质、层层转包，施工单位质量保证体系不健全，管理 (2)监理单位体制由国企或大部委 “三产”企事业 人员不足、管理水平低 ，施工技术方案及措施不合理， 单位向专业化 自负盈亏有限责任公司制发展，建设监 影响施工质量，造成监理工作难度和监理任务成本增 理组织机构由隶属型向社会化企业发展，法人治理结 加。有的项 目存在 “边设计边施工”现象 ，还有的项 目 构进一步健全，资质等级管理和企业人员管理进一步 建设单位、设计单位、施工单位同属一家单位，造成工 规范化。但仍存在重视业务来源，轻视项 目管理，力争 程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决 降低成本，整体监理服务质量不高的问题。 定和意见不能落实，监理效果不够理想。 (3)建设单位对监理认识不足，行为不规范，项 目 (5)监理单位 自身管理水平和监理人员素质不 管理双轨制，权利义务不明确，监理工作独立性差。有 高，内部控制薄弱，行为责任、工作技术、职业道德风险 的建设单位对实行工程监理的重要性缺乏深刻认识， 大。水利工程建设监理是为建设单位提供技术服务的 认为是 “花钱找麻烦”、是 “迫不得 已”；有 的把监理当 过程 ，要求监理人员技术面广、技术水平高、业务精、组 作是检查质量的技术员，监理人职责权利得不到有效 织协调能力强。而在实际监理过程中，存在 “临时组 创新，在进一步优化小型水利工程维护费用支出方法 的促进农业基础设施 的建设。因此，职能部 门要做好 的基础上，加大对小型水利工程建后管理养护责任主 小型水利工程管理与养护技术的创新，通过加大小型 体的划分。同时，要通过有效的绩效考核机制，来提升 水利工程建后管理主体的责任划分，推动我国农村小 农村小型水利工程建设的质量与主动性。