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欧盟农业政策改革的效应分析 Analysis of the Effect of Reform for CAP in EU Zhongcai Sun Institue for Rural Development, Renmin University of China 100872 Beijing, China ? 摘 要 本文以数学模型为基础，对欧洲联盟农业改革的效应，进行了分析。内容主要涉及到联盟总体水平上的宏观效应和地区级生产水平上的微观效应两个层次。分析结果表明，欧盟实行的直接支付政策，会更加促进高技术、高利润地区的农业生产因子质量的提高。 关键词： 农业政策 直接支付 效应分析 1、引 言 1992年以来，欧洲联盟（European Union, EU）（以下简称欧盟）对农业实施了一项政策改革，将过去长时期实行的市场支付（Market Payment），改变为直接支付（Direct Payment），并把它作为共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）之一，在盟内各国普遍实行[2, p.1-2]。 欧盟，原称欧洲共同体（European Communities, EC），简称欧共体，一贯重视农业发展、促进农业经济。自从成立，直至1992年以前，欧共体一直实行市场支付政策，以保障农产品供给，保护农业生产，促进农业经济。这一政策在其被实行的时期里，特别在欧共体整体农业水平低下、农产品供给紧张的时期里，发挥了重要的积极作用。它的实行，明显地保护了共同体的农业，促进和发展了农产品的供给能力，为欧共体由过去的农产品净进口者，转变为现在的农产品净出口者，提供了基本力量[3, p.3-4]。 随着形势的变化，市场支付政策的消极方面也逐渐显露，最后成为今天改革的对象。市场支付政策的消极方面主要在于，它是一种对产品市场价格的直接支持，导致欧盟各国的农产品收购价格高扬，造成市场扭曲；同时，因为有出口补贴，以扭曲的价格保证了盟内农产品出口国在世界农产品市场上的份额，实际降低了农业生产者自身在国际市场上的自由竞争能力，在国际贸易自由化发展的情况下，它妨碍 着农产品的出口。这些，也直接加重了欧盟委员会的财政负担和预算困难[1, p.3]。 简单地讲，市场支付，就是政府对市场实行直接补贴，保证农产品的收购价格与销售价格，以此促进本国的农业生产，并有利于组织农产品的进口，以保障本国农产品的供给与消费。在欧共体整体农业的生产能力有待恢复、需要农产品大量进口的时候，这项政策的积极作用是明显的，而在欧盟农业生产能力已经恢复、并发展为 农产品净出口者的今天，它的弊端自然显现出来，需要以新的改革性政策来取代它。这项改革性政策，就是直接支付政策。直接支付，简单地讲，就是将保障生产的补贴，直接支付给农业生产者，而不再走经过市场然后到达生产者手里那样迂回的途径。资料表明，目前，直接支付主要涉及两个方面的内容：一个是，以统一的比例降低农产品的收购价；另一个是，按农产品种类和地区，以播 种面积的平均正常收入为准，计算出由于这种降价所带来的损失，并将补贴直接支付给该地区内的农场主[2, p.2]。像其它任何共同政策一样，直接支付的效应主要取决于两个行为：一个是欧盟农业总预算的分配；另一个是各地区生产经营利益的调整。为便于表述，以下称前一种行为的效应为联盟总体水平上的效应；后一种行为的效应为地区平均生产水平上的效应。 本文将对这两种效应分别做出分析。 2、理论分析模型 为适应分析深度，这里的理论分析模型，采用两级优化行为模型。第一级为联盟总体水平上的预算优化；第二级为地区平均生产水平上的利润优化。 ? 2.1 联盟总体水平上的预算模型 设联盟总体水平上的预算模型，是一个 有生产补贴约束条件的支出优化模型。其基本结构可以写为： Min (2.1) s.t. ; (2.2) 式中， --全联盟的农产品补贴总支出 （以单位面积计算，下同）； --第 地区（国家）第 种农产品 的补贴支出函数， ; --第 地区（国家）第 种农产品 第 种生产