从政府包揽到社会供给——实现公共图书馆服务的新型模式.pdf

学术论坛l005 从政府包揽到社会供给 — — 实现公共图书馆服务的新型模式 齐 玲 阁 摘 要 政府购 买公共 图书馆服务肇始于西方福利制 国家针对政府行政 中难 以克服 的 “政府失灵”、“市场失灵”而进行 政府治理改革的深刻社会背景 新公共管理理论、多中心治理理论、公共物品理论等不仅催生 了政府购买公共 图书馆服 务的萌芽，而且奠定了其发展的理论基础。政府购买公共 图书馆服务体现着服务供给理念嬗变、服务主体角色迁移、服 务组织体系重构等基本特征，其实现机制的主要 内容包括 以法律保障为前提、以市场竞争为核心、以合 同管理为手段、以 社会组织为基础 、以评价监督为关键等。 关键词 政府购买；公共图书馆 ；公共服务 分类号 G25 Abstract Governmentpurchasingofpubliclibraryservicebeganinprofoundsocialbackgroundofgovernmentgovernancereform inthewesternwel— farestatetoovercome”governmentfailure”，”m rketfailure”ingovernmentadministration．Thenew publicmanagementtheory，thethoeryofmulti centergovernance，publicgoodsthoery notonlygavebirthtothegovernmentpurchasing ofpubliclibraryservices，butalsolaidthethoereticalfounda— tionforitsdevelopment．Governmentpurchasingofpubliclibrary serviceembodiesthe fundamentalcharacteristicsofevolutionofserviceconcept，the subjectroleofservicesupply，transferesrviceorganizationsystemreconstruction．Therealizationmechanismincludes：takingthelegalprotectionasthe prerequisite，taking themarketcompetitionasthe core，taking the contractma nagementasthemethod，taking socialorganizationasthebasis，and taking theevaluationnadsupervisionasthekey． Keywords Governmentpurchasing ；Publiclibrary ；Publicservice ClassNumber G25 加之法规体系、政策导 向、财政保障、供给机制等 1 引夸 对新形势的不适应 ，迫切要求确立一个正确 的变 革方向。在此背景下 ，“政府购买公共文化服务” 公共文化服务是指 以满足和保障公民基本的 就 自然进入 了我 国学者与相关政府部 门，尤其是 文化生活诉求与权利为根本 目标，向全社会提供 党和政府的视野 。目前 ，尽管政府购买公共文化 公共文化产 品和公共文化服务 的法律、政策 、方 服务在我国的发展并不顺利，存在诸多问题与现 针 、制度 ，以及实践机制 、模式的总称。公共文化 实障碍 ，但是必竟 已经取得长足的进步 。公共 图 服务最主要 的外部效应是公共性、社会性 、公益 书馆服务是公共文化服务不可或缺的组成部分 ， 性 。因此，长期 以来，政府作为公共利益的代言 自然不可能游离与徘徊在政府购买公共文化服务 人 ，义不容辞地承担起 向社会供给公共文化服务 之外，而是必将成为政府购买公共文化服务的重 的重大责任 ，构建 以 “国家