供给侧结构性改革背景下的海南旅游制度供给初探.pdf

2016年 12月 南 海 学 刊 Dee．2016 第2卷 第4期 TheJournalofSouthChinaSeaStudies V01．2No．4 供给侧结构性改革背景下的海南旅游制度供给初探 赵全鹏 (海南大学旅游学院，海南 海 口570228) [摘 要]旅游制度供给的目标、导向和内容直接影响到海南旅游产品的质量、特色和结构等一系列 问题，尤其在我国政府主导型旅游发展模式下，旅游制度供给对旅游产品开发有着尤为重要的作用。基 于对海南建省办经济特区以来旅游制度供给的背景、内容与阶段性特点的分析，并以国家供给侧结构性 改革方针为指引，结合海南省旅游业发展的实际情况，提出了旅游制度供给的内容和针对性供给措施。 [关键词]供给侧改革；旅游制度；供给；措施 [中图分类号]F59 【文献标识码]A [文章编号]2096—0166(2016)04—0106—06 旅游制度是一种导向性、强制性、约束性的行业规范，包括旅游产业发展政策、法规、条例、办法等。 旅游制度供给的目标、导向和内容直接影响到海南旅游产品的质量、特色和结构等一系列问题，尤其在我 国政府主导型旅游发展模式下，旅游制度供给对旅游产品开发有着尤为重要的作用。因此，在当前我国 供给侧结构性改革背景下，海南政府部门如何完善和科学地提供旅游制度供给，使之与旅游供给侧改革 相适应是我们应当关注的课题。 一 、 海南旅游制度供给的历史阶段及其特点 海南旅游制度供给是伴随着旅游业发展而产生、发展和完善的。1983年4月 1日，国务院在批转的 《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》中指出 “海南岛有条件逐步建成国际避寒冬泳和旅游胜地” 。 1986年 1月，国务院又在全国旅游工作会议上宣布海南岛成为全国七个重点旅游区之一②。在 中央政策 指导下，海南旅游业开始起步。1988年4月海南建省办经济特区后，海南旅游业进入一个快速发展阶段， 海南省政府也加快了旅游制度的供给。在将近 30年的发展过程 中，海南省出台了涉及旅游业发展诸多 方面的旅游制度 ，对海南旅游业发展起到了至关重要的作用 。 海南省政府对旅游业发展的旅游制度供给一直持续不断，并根据旅游市场和时代的变化不断调整和 丰富。在不同历史时期，海南旅游业发展面临的任务和问题不同，旅游制度供给的侧重点也不同，概括起 来，大体可分为三个阶段： (一)开发性和市场性旅游制度供给阶段(1988～1994年) 1．背景。1988年4月海南建省办经济特区，“大特区”效应吸引着考察、商贸以及前来寻找各种机遇 的人员。据统计，1987年海南全年接待游客人次75．08万，1988年跃升为118．54万，1989年为88．O5万， 1990年重新回升为 113．46万，1991年为 140．61万，1992年为247．37万。1992年全年接待旅游人次是 建省前 1987年的3．3倍，平均每年增长率为45％。1991年的 《全国旅游工作会议文件》记载：“海南是近 年来旅游业迅速崛起并跃居全国前茅的省份之一。”⑧旅游业的快速发展引起海南省委、省政府 的重视， i。收稿 日期 J2016—07—13 [基金项 目]海南省社会科学基金项 目[UNSK(YB)16—8] [作者简介]赵全鹏(1965一)，男，河南辉县人，海南大学旅游学院教授，博士，研究方向为旅游文化。 ① 海南年鉴(1993年)[M]．海 口：海南年鉴出版社，1993：l1 ② 海南年鉴 (1993年)[M]．海 口：海南年鉴出版社，1993：11 ③ 海南年鉴(1993年)[M]．海 口：海南年鉴出版社，1993：11． 106 赵全鹏：供给侧结构性改革背景下的海南旅游制度供给初探 1991年省委书记邓鸿勋在听取省旅游局汇报工作时说：“应该把海南的旅游业作为一项重要的产业来发 展。”1992年 5月，刘剑锋省长在召开的海南省旅游工作会议上指出：“建省四年来，全省共组织接待国内 外旅游者450万人次，其中海外旅游者77．4万人次，旅游创汇 1．94亿美元，这些都