《松花江流域综合规划》概要.pdfVIP

《松花江流域综合规划》概要 1.流域概况 松花江流域地处我国东北地区的北部，流域西部以大兴安岭 为界，东北部以小兴安岭为界，东部与东南部以完达山脉、老爷 岭、张广才岭、长白山等为界，西南部的丘陵地带是松花江和辽 2 河两流域的分水岭。流域总面积56.12万km ，其中平原区面积 2 2 21.21万km 、山丘区面积34.91万km 。 2 松花江流域水系发育，支流众多，流域面积大于1000km 的 2 河流有86条，大于10000km 的河流有16条。松花江是我国七大江 河之一，有第二松花江和嫩江南北两源。流域多年平均水资源总 3 3 3 量961亿m ，其中地表水资源量为818亿m 、地下水资源量324亿m 、 3 地表与地下水资源不重复量143亿m 。 松花江流域是我国重工业基地的重要组成部分，是我国重要 的农业、林业和畜牧业基地。行政区涉及内蒙古、吉林、黑龙江 和辽宁四省 （自治区）的24个市 （地、盟 ）、84个县 （市、旗 ）。 2007年全流域总人口5353万人，国内生产总值9713亿元，工业增 加值4476亿元；耕地面积20832万亩，农田有效灌溉面积4290万 亩，粮食总产量5323万吨。 2.水利发展面临的形势 2.1 防洪减灾体系亟需进一步完善 松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与规划目标相比还 1 有较大差距；流域防洪骨干工程月亮泡、胖头泡蓄滞洪区虽已开 始应急度汛建设，但与设计蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈 尔滨市的防洪安全；干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，大部 分河段未达到规划标准；防洪非工程措施尚不完善。随着经济社 会的快速发展，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民 财产都有较大增长，洪灾损失越来越大，防洪减灾体系亟需进 一步完善。 2.2 水资源供需矛盾日益突出 流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与 生产力布局不协调。在不考虑水质性缺水情况下，现状多年平 3 均缺水接近50亿m ，主要表现在农业灌溉供水不足，流域内供水 保障程度低，缺乏调蓄工程，现状蓄水工程供水能力仅占地表 水供水能力的21%，同时，人们的节水意识不强，用水效率偏低， 用水浪费情况严重。 2.3 水环境恶化尚未根本扭转 目前，流域城镇污水处理率仍然较低。地表水污染程度没 有明显改善；随着经济社会的发展，流域水环境恶化及河湖纵 横向连通受阻，导致河湖水生态功能退化，湖泊、湿地萎缩； 部分大中城市地下水严重超采，形成大面积地下水漏斗；经多 年治理，水土流失取得了一定成效，但由于水土流失综合治理 机制尚不配套，水土保持投入严重不足，水土流失治理任务依 然艰巨。 2 2.4 农村水利基础设施相对薄弱 流域内农村饮水安全问题没有得到根本解决，尚有1215万 饮水困难人口，存在饮用水水质超标、水源保证率低、用水方 便程度低等问题；许多地区农田灌溉和排涝等水利工程设施不 完善，用水保证率普遍不高。 2.5 流域综合管理能力亟待提高 流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进 一步完善，由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中 落实不够，高效节水管理体制尚未形成，流域排污总量控制制 度尚未建立，水土保持有效管理机制仍未形成，河道管理范围 内无序开发、违规建设、挤占河道等现象依然存在。 3.总体规划 3.1 指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻落实 《中共中央 国务 院关于加快水利改革发展的决定