公共服务多元主体合作供给关系研究.pdf

信阳师范学院学报（哲学社会科学版) Journal of Xinyang Normal University 第37卷 第 1 期 2017年 1 月 (Philos . Soc . Sci . Edit . ) Vol . 37 N . 1 Jan . 2017 .政治学研究• D01:10.3969/j .issn .l 003-0964.2017.01.009 公共服务多元主体合作供给关系研究 唐秋伟 (河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475001) 摘 要 ：伴随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们对公共服务供给的内容和方式提出了 更广泛而多元的需求，政府作为公共服务供给的唯一主体已经无法满足这种需求。因此，政府需要 突破既有的公共服务供给方式，创新公共服务供给机制。在公共服务供给中，应该形成政府、市场 主体以及社会组织等的多元供给主体。在相互信任和信息资源共享的基础上，多元主体在公共服 务供给活动中建构起来的是一种合作关系，这种合作关系的建构需要通过服务型政府建设来促进， 也就是服务型政府引导市场主体和社会组织成长，共同参与公共服务的供给，以提供更符合公众需 求的公共服务，促进社会走向成熟自治。 关键词：公共服务供给；多元主体;合作关系；服务型政府 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1003-0964(2017)01-0039-04 在政府职能中，公共服务占据着非常重要的地 来强化这种垄断地位。对公众而言，在没有其他可 位,可以说，政府的社会治理都是围绕着公共服务供 供选择的回应机制的情况下,公共服务需求也只能 给活动展开的。在人类社会治理方式的演进中，公 依赖政府供给来实现。 共管理预示着一种多元治理主体的共同参与、通力 伴随着经济发展和生活水平的日益提高，人们 合作，这就打破了以往政府作为公共服务供给唯一 对公共服务的需求也由基本、简单转向了复杂化、多 主体的垄断局面,形成了一种公共部门、私人部门以 样化。当公众的需求明显地超越了政府的回应能 及其他治理力量之间共同参与公共服务供给的局 ， 到 或 共 供给 面。这种共同参与在早期还是一个由政府主导，其 时,人们就将之看作是政府内在的缺陷，抑或“政府 他主体参与的境况，并没有在真正意义上构成一种 失败”。为了克服这种内在缺陷，政府试图突破既 合作关系。随着私人部门和其他治理力量在公共服 有的 共 供给 。 然而 供 的 并 务供给上的积极表现和能力彰显，各主体在相互合 多，市场化就成了公共服务供给创新的一个重要方 作中找到彼此的优势，共同回应公众对公共服务的 案。市场有一个多样化的供给机制，公众可以根据 需求，实现公共利益。这是创新公共服务供给机制 自己的需要购买产品和服务,市场则会迅速地捕捉 的基本逻辑。 到公众的需求，进而供给更加多样化的商品和服务。 一、公共服务供给方式的演进逻辑 当然，市场有时也会引领人们的需求。在需求一供 近代以来，政府长期作为社会治理的唯一主体, 给体系中，需求多样化内在地要求供给的多样化，而 垄断着整个公共服务的供给过程。在工业社会的制 市场则正好是一个可以选择的良好方案。公共服务 度设计和治理方式中，政府进行社会治理和公共服 供给的市场化突破了政府供给公共服务