再论供给侧结构性改革的三大要义.pdf

编者按 ：中央经济工作会议指 出，推进供给侧结构性改革是认识新 常态、适应新常态、引领新常态的主动之举，并明确了今年供给侧改革 的五大重点任务。 目前 ，社会各方面都在认识学习中央精神 ，各地都在 积极 出台相关政策措施 。全社会 出现了一股 “供给侧热”。但与此 同时 ， 我们注意到，当前社会上对于供给侧 的理解和执行有 “庸俗化”、“短期 化”、“绝对化”三大趋势。所谓庸俗化，是指不分对象内容 ，什么都往 “供 给侧”这个篮子里面装。所谓短期化 ，是以供给侧改革的短期重点代替 长期的结构性改革，“就短言长”甚至 “以短代长”。所谓绝对化 ，是指混 淆了目的和手段 的关系。认为供给侧改革就是要进一步强化政府的作 用(手段)．而认识不到根本 目标是发挥市场配置资源的决定性作用(目 的)。对此，我们需要全面正确认识结构性改革。 再论供给侧结构性改革的 要义 口冯俏彬 一 、 供给侧改革的实质是政 样性 、易变性 、复杂性 ，要求与之 能更多调整到宏观调控 、市场监 三 府与市场关系的再平衡 灵活应对的各类市场主体才能 管、公共服务 、社会管理上来 ，具 纵观 国内外实践 ．供给侧改 与之对应。因此 。供给侧改革的 体体现为进一步深入推进 “简政 大 革的核心和主体都是政府 ，即主 确是要求在新形势下更好地发 放权、放管结合、优化服务”的行 要通过放松管制、减税降负、减 挥政府作用，但更好发挥政府作 政审批制度改革。经过三年的努 少政府对于经济的干预等，释放 用的方法主要在于还权于市场、 力 ．行政审批制度 已取得 了阶段 经济社会活力，保持经济持续增 还空间于企业与社会 。目标是激 性成效 。三张清单大大提升了各 长。换言之 ，供给侧改革是一场 活市场并充分发挥市场配置资 级政府管理的透 明度与规范程 政府针对 自身所动的大手术 。在 源的决定性作用。 度。 目前，行政审批制度改革 已 我国．供给侧结构性改革既是一 二、供给侧改革的核心是管 进入深水 区，诸多系统性 、基础 种新形势下的创新 ，也是对改革 理创新 性 问题正在浮 出水面 ，需要从 开放 以来从计划经济 向市场经 政府是制度供给的主体。供 “重视数量”转 向 “提高质量 ”，以 济转轨 的延续 。本质上市场经济 给侧改革 中。“更好地发挥政府 法治化 、系统化 、标准化 、信息 体制改革的下半场 。三十多年 作用”主要体现在 ．要 以政府为 化 、协 同化 、阳光化为指针 ，职 来 ，我 国已形成 了各级政府推动 主体进行系列 的制度创新与制 能、机构、编制三方面联动，将改 经济、引领经济甚至主导经济的 度供给 。而不是越殂代疱、替代 革向纵深推进 。以最大程度地减 模式 ，创造 了人类经济史上奇 市场、指挥市场和控制市场 。简 少社会交易成本 。为企业创造 良 迹。但是，随着我 国经济发展阶 言之，供给侧改革的核心是政府 好的经营环境 。 段的转化，消费正在替代投资成 管理经济 、社会方式的创新。 2、管住钱 。即深入推进财税 为新 的增长动能。与相对明确稳 1、管住权 。即管住 、管好政 改革 ，用好财政这个 “指挥棒 ”。 定的投资相 比，消费所具有 的多 府这支 “看得见 的手”。将政府职 当前的重 中之重主要有两点，其 @