农业供给侧改革中一县一品发展策略研究.pdf

农业供给侧改革中 “一县一品发展策略研究术 李 岩 1 王志军2 杨明升 (1．内蒙古 自治区农畜产品质量安全监督管理中心，呼和浩特 010000；2．河北省农业厅， 石家庄 050021；3．北京达邦食安科技有限公司，北京 100083) 摘 要 ：基于县级政府视角 ．本文提出了以农业 品牌化为引领 ，以 “一县一品”为抓手落实农业供给侧结构性改革的意 义、目标和思路 。同时提出了从创新品牌农业组织管理模式、创新质量安全保障模式、创新农产 品交易流通模式 3个维度 ， 推进 “一县一品”发展 的基本策略和实现路径 。 关键词 ：供给侧改革 ；农业 品牌 ；品牌建设 ；一县一 品 农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期 农 民．还是立足销售企业看生产企业 农业工作亟需破解的重大命题 农业供给侧结构性 从农业产业链来看．农产品要从农民手中到达 改革任务要求细致多样 ．落实到县级政府这个政策 终端市 民手 中，需要历经生产端 、流通端和销售 执行 的基础单元 ．迫切需要易于操作的改革抓手 。 端 其 中最重要的两个主体是生产端的生产企业和 2016年 6月 ，国务 院办公厅 印发 《关于发挥品牌 销售端的零售企业 生产企业的重要任务是组织农 引领作用推动供需结构升级的意见》，为解决这个 民生产农产品．零售企业的重要任务是 向生产企业 问题指出了方 向 但是如何抓好品牌这个 “出口”． 采购农产品 (或经 由批发商采购)并销售给市 民。 引领、倒逼农业供给体系提质增效，尚有若干问题 农民并不直接与市 民交易 从这个角度看 ．农产品 需要厘清。本文拟结合实际调研情况和实践尝试 。 供需矛盾 ．表面上看是农 民和市 民的矛盾 ．但最 从县级政府的角度 ，探索提出新阶段、新常态下的 直接 、最突出的是农业生产企业和销售企业 的矛 “ 一 县一品”发展策略．为农业供给侧结构性改革 盾。 方 向下的县域农业治理提供思路借鉴。 当前是依法治国、依法行政的新阶段，梳理供 需矛盾 ．需要从 “管农 民”的传统惯性思维里跳出 一 、 发展 “一县^．一H品14．而需要女准g-确明 来 ，转变到管 “法律主体”上 。如果立足市民需求 定义需求侧 看农 民问题 ．容易使供需关系高度复杂化 ．使供给 侧改革道路漫长而曲折 因为不论农 民还是市民都 农业供给侧改革的 目的是适应消费升级和产业 高度分散化、个性化 ．而且农 民也非农业专业法中 升级的新变化 ．化解农业发展中长期积累的矛盾和 的法律责任主体 而立足销售企业需求看生产企业 问题 。减少无效供给 ，扩大有效供给 ，推动我国农 问题 ．则供需关系要简单得多．需求也更容易把 业走生态优先、绿色发展的现代农业之路。因此必 握 农产品销售企业的需求 ．主要体现在两个方 须 以市场需求为导向．以节本增效为手段 ．通过培 面 一是产品要合规 ．即销售企业在销售产品时既 育新主体 ．延伸产业链 ，提升农产品溢价和市场总 要能符合 《中华人民共和国食品安全法》、 《食用农 利润。农产 品不 同于工业品，有其特殊性 ，需要 明 产品市场销售质量安全监督管理办法》关于 “索证 确需求方到底是市民还是销售企业 。是立足市民看 索票”的法律要求 ．能使销售方免责．又要能讲好 基金项 目：内蒙古农牧厅课题 “内蒙农产品质量安全 网格化移动监管体系研究”支持 。 作者简介：李岩 (1964一 )，研究员，从事农产品质量安全研究。E—mail：nmgliyan01@163．com