农业供给侧改革路径设计与制约因素分析研究——以巴彦淖尔市为例.pdf

北方套敞 ／NORTHE翌 农业供给侧改革跆径设计与 制约因素分析研宄 以巴彦淖尔市为例 卢富 李玲 (中国人民银行巴彦淖尔市中心支行 临河 015000) 内容摘要：当前，推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过 坎的关键举措 ，促进农业现代化、加快社会主义新农村建设的必然要求。本文将深入探讨 农业供给侧结构性改革的三大突破点，通过这三大突破点设计适合本地区的农业供给侧 改革路径，并提出改革中存在的相关问题和金融支持对策建议，以期对今后农村地区供给 侧改革发展提供有益借鉴。 关键词 ：农业 供给侧改革 土地流转 金融支持 中图分类号：F832．0 文献标识码：A 文章编号：1003—7977(2017)01—0058—05 中央农村工作会议在部署今年三农 作重 户、家庭农牧场、农村合作经济组织 、农业企业 点时首次提出农业供给侧改革，农业供给侧结 集聚。 构性改革，是农村结构调整的 “升级版”，与发展 截至 目前，巴彦淖尔市土地流转面积累计 现代农业结合中找准切入点，在调结构、提品 达到 276万亩 ，较上年新增土地流转面积 8．1 质、促融合 、降成本 、抓土改、补短板等方面聚焦 万亩。涉及农户8．5万户，签订流转合同面积 发力。 170．3万亩 ，占流转总面积的61．7％，签订流转 一 、 农业供给侧结构性改革的三大突破点 合同5万多份。流转土地进行千亩以上规模化 1 ] 突破点一：农村土地产权制度改革是前提 经营的种养大户或家庭农牧场有97家，经营面 》 要改变供给不足状况，前提是要进行土地 积42．4万亩，比上年增加 0．7万亩，占土地流转 (_ m 产权制度改革。农村发展滞后的深层原因是产 总面积的15．4％。2014年巴彦淖尔市五原县被 C一 0 C 权制度的缺陷，主要问题是产权不明晰、流转不 确定为 自治区土地确权整县推进试点。在五原 畅。由于产权不明确，农村资源不能市场化，不 县整县推进的同时，市政府制定出台全市农村 能在市场运作中增值，农民收益就很少。因此， 土地确权工作方案，要求其他六个旗县区都要 O58 要加快进行农村产权制度改革的步伐，尽快完 以村组为基本单位，确定三个试点开展土地确 成土地确权 ，并建立规范的土地流转平台，推动 权工作。截至 目前已完成确认耕地 l8．24万亩。 土地快速、高效、正规流转。通过土地流转促进 突破点二：发展新型农村经营主体是重要 农业规模化经营，提高土地利用率和农产品市 途径 场竞争力。不但较好地满足一些从事非农产业 培育和发展新型农村经营主体是农业供给 农户既不愿放弃土地承包权的愿望，又满足了 侧改革的重要途径，只有实现规模化经营管理， 一 部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能 才能实现 “提品质”、“降成本”的改革 目标。目 力的农村经营实体集约经营土地的愿望，实现 前，巴彦淖尔市存在的典型新型农村经营主体 生产要素的合理配置，使土地经营权向专业大 主要包括专业大户 、农业产业化