农业供给侧结构性改革内涵、目标与路径.pdf

2017．03(总455) 世棼囊业 WorldAgriculture 编者按：郭庆海教授为吉林农业大学粮食主产区农村经济研究中心主任、教授、博士 生导师。曾任吉林农业大学校长，吉林省农业科学院常务副院长 (正院长级)，中共 吉林省委财经办 (农办)主任。获得的主要学术荣誉有：国务院政府特殊津贴享受 者、吉林省有突出贡献的专家、全 国优秀科技工作者、吉林省教学名师。主要学术兼 职：国务院学位委员会农林经济管理学科评议组成员、教育部高等学校农业经济管理 类专业教学指导委员会委员、中国农业经济学会副会长、吉林省农业经济学会理事长 和多所大学兼职教授 。主要研究领域为粮食主产区农村经济发展，玉米经济，农村组 织制度等 。在 30多年的学术研究中，始终秉持为地方经济建设服务的理念 ，突出区 域特色，注重应用研究，多项研究成果被 国家和省决策部 门纳入发展规划和重大决 策。主持研究国家 自然科学基金、国家部委软科学项 目、省软科学项 目和社会科学基 金项 目、国际组织项 目、国际合作项 目等近 50项。发表学术论文 160余篇，出版学 术专著4部，教材 1O部。获 国家和省部级科研成果奖28项。 农业供给侧结构性改革 内涵 目标与路径 ●■ 郭庆海 (吉林农业大学粮食主产区农村经济研究中心 长春 130118) 国家在宏观经济的总体框架下提出供给侧结构 表现为总量的不足，也表现为结构内部各个分量的 性改革，与以往的结构调整具有不同含义 。从根本 不足，农产品表现为绝对短缺的特征。因此，当时 上说，它不是一般意义上结构的加减法，而是深入 农业生产结构调整的基本 目标是在全面增加农产品 到影响结构变化的制度变革，以及产业的升级转型、 供给的基础上重点突出多种经营的发展。但是，伴 技术的变革等。 随着农产品总量和结构的变化，中国农产品市场上 农业供给侧结构性改革的提出，源于农业发展 无论是总量还是品种都不再存在短缺的问题，几乎 背景的变化。一是供求关系的变化，2O世纪80~90 找不到短缺的产品 (且不论进出口)，市场饱和成为 年代，中国农产品供给的总体特征是供给不足，既 现阶段市场 的基本特征 。二是市场空 间的变化， 一 227 — 世寥震业WorldAgricuIture 2001年中国加入WTO后，国内与国际市场 已经实 的措施 。但是，当2007年中国粮食总产量基本恢复 现一体化的格局，大量农产品和农业生产资料进人 到历史最高水平的时候，并未能对粮食增量结构做 中国，农业面临着十分严峻的竞争和挑战。因此， 出应有 的考虑 ，在此后 的 6年 中，5次提升玉米收 在调控农产品市场时，必须同时考虑到来 自国际市 储价格 。到 2013年，东北地区玉米平均收储价格达 场变量的影响，建立一个能够 同时调控 国际国内两 到每千克 2．24元，比 2007年至少提高 了 6O 。 个市场、两种资源的体制、机制。三是农产品成本 2008--2014年的7年中，共增产粮食 10542．33万 t， 价格的变化，进入 21世纪以来，中国农产品成本大 其 中玉米 6334．58万 t，占增产份额的6O 。同期， 幅上升，不仅农业生产资料价格上涨，劳动力价格 豆类产量和其他谷物产量都出现下降。在增加总量 也大幅上涨。中国的农产品成本显著高于发达 国家 的同时，增产结构却出现畸形，导致玉米大量库存 的水平。