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探析新生代农民工就业困境与制度完善 　　摘 要：随着我国城镇化脚步的加快，新生代农民工要想融入城市，与城镇职工比较而言面临着就业上缺乏平等机会的困境，政府要突破户籍制度改革的“瓶颈”，在立法上要逐步完善就业权保障、平等就业、就业中介和培训等方面的制度建设，让新生代农民工获得与城市市民同等的身份、享受平等就业机会与待遇，最终实现向新市民的身份转变 关键词：新生代农民工;就业;社会保障 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0091-02 80、90后为年龄标志的新生代农民工，已经成为城镇化过程中引人注目的一个群体，在推动世界文明进行的同时新生代农民工也完成了人生的转轨。由于新生代农民工与上一代农民工相比，有着更高的文化水平和素质，更加注重职业技能的提高和权益的保护。他们在城市中工作、生活，具有强烈的融城意愿，对城市社会的影响日益凸显。然而由于我国城市目前存在的诸多因素，使新生代农民工难以实现城市融入的梦想 一、城镇化背景下新生代农民工就业的现实意义 （一）农民工融入城市是顺利实现城镇化的必然要求 随着我国城镇化进程的加快，新生代农民工越来越多地离开家乡奔赴城市。城镇化进程是我国国民经济快速发展的必然要求，新生代农民工涌入城市后，给城市的公共服务供给带来了一定的挑战，要让新生代农民工享受城市市民平等的公共服务，包括医疗、教育、住房、社会保险等公共服务，实现公共服务的均等化[1]。客观上要求农民工与城市市民实现身份平等，在互相理解、认可的基础上和谐共处，只有这样才能促进城乡共同发展，促进我国城镇化的顺利完成 （二）推进农民工融入城市生活，可以有效解决三农问题 三农问题历来是受党和历届政府高度重视的问题，我国坚持要解决好三农问题，农业是民生之本，只有把农村发展壮大，才能带动国家的经济发展，从而促进经济稳步增长。新生代农民工是新时代劳动力的中心力量，农民工融入城市的问题也成了主要问题，只有解决了农民工的融入问题，才能让农民工没有了后顾之忧;融入城市的新生代农民工也用其稳定的收入回馈留守农村的亲人们，让他们过上衣食无忧的生活。可以说新生代农民工融入城市就是为农村稳定间接创造了条件。最起码农民的问题解决了，实现了农村的生活稳定，就是为三农问题的解决打下坚实的基础 （三）有利于构建具有城市人文关怀气息的和谐社区 建设社会主义和谐社会，在城市中而言就是要实现市民与外来人口的和谐共处。当新生代农民工涌入城市后，会对现有的城市管理带来挑战。社区常住人口与外来人口的共处，往往会发生一些问题。由于新生代农民工思想活跃，又都是80、90后的年轻人，在日常的工作生活中难免与市民发生摩擦与冲突。尊重公民的人格尊严，平等地对待每一个人，是实现人与人和谐的前提。只有人与人和谐了，才有可能实现社会的和谐。新生代农民工融入城市问题如若能够得到顺利解决，对于城市社区而言将意味着安全、稳定与和谐，反过来社区安全、稳定和和谐又有利于新生代农民工的工作和生活 二、城镇化背景下农民工就业的困境 （一）当前城市农民工的就业状况 农民工的就业趋向于中东部等较发达的城市，到西部务工的农民工相对较少，使得就业区域不均衡。就业政策的相继出台使得农民工总量稳定增长，近年来有了较大的改善，我国农民工总量为27 395万人，比上年增加了501万人，新生代农民工数量也有所增加，相对去年增加了2.8%，从一定程度上推进了城镇化的发展，并且为经济的发展做出了显著的贡献。尽管近年来，西部地区农民工数量增长较快，但是新生代农民工依然更愿意选择在东部较发达的城市务工。随着城市化的发展和就业结构的多样化，不少农民工得到了提高文化素养和就业培训的机会，意味着农民工将不仅仅是在建筑业和制造业中务工，而且可以在更多行业中进行就业。经过调查发现，农民工从事餐饮和批发零售业的比重是11.4%，从事交通运输和邮政业的比重是6.5%，从事建筑业和制造业的农民工比重为56.6%，仍然是农民工就业的主要方向 （二）城镇化背景下农民工就业的特征 1.大多非正规就业。农民工进入城镇后大多是以“非正规”（Informal Employment）的就业方式来就业的，非正规就业具有劳动关系不稳定、流动性强;收入不固定、总体水平较低;工作时间不固定三大特征[2]。相对于城镇当地居民劳动力来说，新生代农民工就业分布在服务业中，主要分布为加工制造业、零售批发商业、餐饮服务业、建筑业等 2.劳动强度大，工作环境艰苦。众所周知，农民工的就业范围比较狭窄，多是一些体力劳动的支出，劳动强度大，但是报酬低，工作环境相对恶劣，并且安全得不到保障。尽管很多法律都有明确的规定来保障农民工的安全等问题，但是在很多企业中仍然没有