践行群众路线全程阳光公开.doc

践行群众路线全程阳光公开 　　明水县是全省十弱县.经济基础弱、底子薄，棚户区改造更是历史欠账多，任务繁重。2007年底.全县有棚户区173万平方米，1.84万户城镇居民住在棚户区中。2008年以来，明水县与全省同步推进棚改工作.累计改造棚户区74.67万平方米.但是随着工程深入推进.受以开发商为拆迁主体的体制机制制约，个别拆迁户漫天要价.缺乏统一补偿标准等多种因素影响。房屋征收工作步履维艰.难以推进。几年来.棚户区百姓希望棚改热情高涨，因要求棚改和因为历史遗留问题引发的上访不断。2014年，明水县开展万份调查问卷.深入基层调研.召开棚改座谈会，确立了充分发动群众.依靠群众力量推动棚改的新思路。经过一年多的实践.取得了良好的推进效果.当年完成征收969户。房屋征收签约率达98%以上。得到了省委书记王宪魁等省市领导的充分认可。我们的主要做法是： 一、坚持以人为本。让群众感受真心 把群众意愿作为工作导向，把百姓利益放在工作首位。具体工作中做到了“五个还权”。一是还群众发展权。二是还群众参与权。三是还群众选择权。四是还群众决定权。五是还群众监督权 二、全程公开透明。让群众更加放心 一是把改造要素“晒”在阳光下。重点推行“五个公开”。改造地块公开。对拟改造地块，在《黑龙江日报》等媒体上进行了公示。操作流程公开。对拆迁、补偿、回迁、竞拍各个环节，都制定了科学合理的流程，并全部对外公开。开发要素公开。公开小区户型设计、楼房外观、容积率、绿化覆盖率、内部设施乃至电子监控等建设标准。收费标准公开。对拟要收取的保证金、政府经营性和服务性的相关收费明确标准后.全部进行公开。优惠政策公开。统一制定了优惠政策，对所有开发企业一视同仁。二是把征收补偿“摆”在目光下。严格执行一个补偿标准，签约一份合同.公示一份合同。三是把棚改全程“放”在镜头下。积极邀请媒体监督，关注棚改。《新闻夜航》栏目先后播发了15期以明水推进棚改、改善民生为主题的系列报道《航程上的明水》，贫困县不遗余力谋发展、解民忧的做法赢得了社会各界的高度评价 三、创新十种举措。让群众主动归心 一是暖心攻心法。坚持“真心做加法。艺术做减法”，在不违背政策的情况下，对群众的合理利益诉求给予支持和解决，对不符合拆迁政策要求，通过耐心解释使拆迁户心悦诚服。特别是对特困家庭和弱势群体.尽可能地给予照顾。二是群众劝导法。组织召开群众代表听证会.将各片区的“钉子户”置于公众视野之下，由群众代表做动员。三是政策激励法。制定优惠政策。极大地激发了被征收户的签约热情。四是示范引带法。在集中签约时，引导群众代表按政策率先签约。以此激发被征收户的签约热情。五是交叉推进法。各项目区房征人员相互交叉做同一个“钉子户”工作，选取精通政策、谈判技巧好、善于沟通的人员组成强力推进组，最大限度加快签约。各片区的群众代表也互相支援。六是司法介入法。对“钉子户”处理问题上.提前由县法院向绥化市中院申请，捋顺司法强迁程序，产生强大的震慑作用.为开展法律调解打下了坚实基础。七是媒体疏解法。在电视台设立《棚改进行时》专栏，对棚改中正反两方面典型进行跟踪报道，弘扬社会正能量，抨击违法违规行为。八是众人议定法。在原有拆迁与补偿办法总体框架下。细节部分采取灵活的方式。九是灵活安置法。打破常规出台异地回迁安置政策。对于动迁难度大而群众意愿又比较强烈的地块.满足标准可先行异地回迁。十是群众助迁法。邀请群众代表参与制定人性化的依法强制拆迁办法.动员群众利用老邻旧居的关系，帮助被拆迁户拆除房屋。有效规避强迁之后带来的不良社会影响 四、实施多元保障。让群众坚定信心 一是组织化保障。成立了县委书记、县长任组长，主管城建副县长任副组长。相关部门为成员的棚改工作领导小组；组建了房屋征收与补偿管理局，负责房屋征收工作；抽调建设、规划、国土等相关部门业务骨干。组成棚改工作推进组。特别是纪检部门全程介入.形成了事前、事中、事后的全闭合监督链条：政法部门提前开展社会稳定风险评估.有效预防和化解社会矛盾；组织部门充分发挥棚户区党员、社区党支部的先锋模范作用，为棚改工作提供了良好的组织化保障。二是机制化保障。先后召开了5次听证会和座谈会.制定了符合明水实际的房屋征收、违建认定和处理等一系列制度办法.经政府常务会、县委常委会、县人大常委会审议通过并付诸实施，为棚改动迁提供了有力的政策依据。三是法制化保障。对威胁恐吓、幕后操纵、聚众闹事等行为。依法从重从严处理，起到震慑作用，保证大多数群众的利益。四是市场化保障。采取“经营城市”的办法，将拆迁腾出的土地进行合理规划.完善配套基础设施，改善周边环境，引入市场竞争机制，增加土地收益。五是功能化保障。对地理位置偏、功能区不完善的地块.优先资源配置，吸引开发企业注意力。8号地块便是流拍后，由政府