关于强制乡镇客渡船乘客穿着救生衣的立法建议.doc

关于强制乡镇客渡船乘客穿着救生衣的立法建议 　　摘 要：客渡船作为当前阶段一种重要的水上交通工具，特别是在一些陆路交通不通畅，经济相对落后的地区，成为了江河两岸群众主要的日常出行方式之一。客渡船的安全关系到人民群众的生命安全，关系到社会和谐稳定。保障客渡船渡运安全，责任重于泰山。本文基于基层海事工作实践，对乡镇客渡船现状，特别是存在的问题进行分析阐述，同时为切实保障群众水上安全出行提出立法建议 关键词：客渡船 安全 救生衣 乡镇客渡船一般是指航行于江河湖泊之间，用于载客以及非机动车和小型机动车辆的运输船舶。而乡镇渡运保障了两岸群众经济交往、文化交融、感情交流，每逢圩日集会、周末、节假日等，过渡群众人来人往数量众多。但是，客渡船安全隐患多、危险系数大，给人们出行安全带来严重威胁，给水上安全形势稳定带来巨大隐患，给水上交通安全监管带来巨大压力。近年来，客渡船事故时有发生，如2012年芜湖“8.16”事故，造成15人死亡；2013年岳阳“2.12”事故，造成3人死亡，5人失踪以及轰动全国的“东方之星”沉船事故，这些事故时刻警醒着我们，客渡船渡运安全一刻也不容忽视 1.乡镇客渡船存在的安全隐患 1. 1渡船运营 当前大部分乡镇渡运都属于义渡和半义渡状态，有着政府补贴、个人所有的属性。义渡是指：不以赢利为目的、免费提供渡运服务或收取乘客部分费用但渡运收入低于渡运成本的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责或给予适当补贴。乡镇渡运运行艰难，尤其是在偏远山区、地方财政较为困难的地区，政府补贴拖延，又无盈利，导致渡船维护保养资金不足，渡工队伍不稳定，很容易造成渡船带病航行，渡工带情绪渡运，水上交通存在极大的安全隐患 1.2渡船 乡镇渡船由于资金投入回报率低，导致部分船舶状况差、船舶更新难、维护保养难，存在船体老旧，结构简单不合规范问题。甚至，有些老龄船老化后，船东未经船检部门审查凭经验自行改建，船体结构、水密性和稳性很难达到规范要求。并且大多数客渡船的无线电设备、AIS、消防救生设备、灯光信号设备等以及船体着色不符合规范要求 1.3渡工 乡镇客渡船盈利性差，很难招到合格的船员（有些地方称为三类驾驶员），普遍存在船员文化程度低，船舶安全驾驶技能低，安全责任意识低，以及因收入低下导致工作的积极性不足问题。渡运属于一种公益事业，经济效益差，船员收入偏低，渡船船员队伍不稳定。经常更换，且船员安全意识不够，对船舶安全隐患麻痹大意，对渡运安全形势过于疏忽，对船舶防汛、防火等应急处置实操技能不够熟练 据笔者走访渡口发现，船员常常以“久未出事”作为借口，对安全事故警醒认识不足，对航行安全评估过于乐观。有些渡口地处航运繁忙地段，其间有长航船、砂船航行经过，客渡船?t望措施落实不到位，没有严格按照安全航速的要求航行。甚至在汛期，部分渡船随意系泊，有时还会冒险渡运 1.4过渡群众 乡镇客渡船往来村镇之间，乘客大多数是文化水平不高、心理素质较差、安全意识薄弱的村民，以及少数的学生。近年来，水上安全监管部门开展水上安全进校园、水上安全进农村等活动，促使过渡群众提高安全防范意识、学习水上自救技能、学会正确穿着救生衣和使用灭火器。但是，从整体效果来看，成效并不明显。笔者巡航监管时，随机调查询问近100名乘客，87%的人表示曾经接受过相关宣传教育，学过救生消防技能，但是有接近50%的受访群众表示由于长时间没有实操，已经基本忘记 从渡口、渡船、船员、乘客各角度分析，通过对船员、过渡群众的走访询问，不难发现，渡口的义渡属性、渡船堪忧的质量、船员较低的素质、乘客水上自救技能的缺失以及多年未发生事故的麻痹思想都对乡镇渡运安全形成了巨大的威胁。可以预料，综合这些因素而诱发的水上交通安全事故，很容易造成群死群伤的后果 2.救生衣设备的重要性及其安全缺陷 2. 1救生衣的重要性 救生设备是保证客渡船人员安全必备的主要设备之一，它是船舶在航行中遇到风浪、碰撞等意外事故起到及时有效救生作用的一种工具，直接关系到乘员的生命安全。其中，救生衣则是救生设备里面最快捷、最方便、最有效的设备。据报道，在岳阳“212事故”中，该客渡船载有12名乘客和两名船员（其中6名乘客穿着救生衣）。在事故发生后，14名在船人员（包括两名船员）全部落水，造成3人死亡，5人失踪的惨剧，而其中获救的6人，就是穿着救生衣的6名乘客。由此可见，穿着好救生衣的举措在确保过渡群众生命安全中起着至关重要的作用 2.2救生衣配备等方面存在的安全缺陷 《内河小型船舶法定检验技术规则》明文规定，船员和乘客每人应配备1件救生衣，且按载客人数的5%增配儿童救生衣；每层甲板配2个救生圈，并要求救生衣处在一种开放式存放状态。目前，随着水上安全监管部门的严格