“说说武侯政务那些事”-走近政务服务的“武侯模式”.docVIP

“说说武侯政务那些事” ——走近政务服务的“武侯模式” 写在武侯新政务中心对外运行100天之际 “一楼办公”，单纯的物理集中，只有物业服务，没有统一管理，“松散型模式”群龙无首；设了管委会但是“接而不审，协而不调”，“协调型模式”各自为政；“网上虚拟大厅模式”如高山流水，知音太少；还有的地方根本不知政务中心为何物，按兵不动……这是一个政务服务模式群雄并起的“三国时代”。 武侯，三国圣地，水岸锦里，创业创新之城。2009年创立全国首家“行政审批局+政务中心”模式，备受瞩目。 在武侯，区政府将22个部门承担的主要行政审批职能和人员划转区行政审批局，与区政务中心合署办公，“两块牌子，一套人马”。按照 “大部门”体制和“审管分离”原则，对行政审批项目重新规整环节，优化流程，变过去部门独立审批时的“串联审批”为多窗口“并联审批”，旨在破解行政审批体制性障碍，解决职能部门在审批事项办理中 “只挂号不看病”和 “以审代管”、“重审批轻监管”等种种积弊，着力规范行政审批行为，建立“精简、统一、效能、便民”的行政审批新机制, 全面提升行政审批效能，让群众办事更加方便快捷。 其实，“大部制”并不新鲜，隋朝就有的“三省六部制”影响了中国千余载。政务中心也并非新生事物，从古就有。在号称“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”的江苏淮安府，官府办公地点就在府署院子内，老百姓办事很方便，其作用就类似于现在的政务中心。其间中为正堂，两边分设六科，即吏、户、礼、兵、刑、工，和中央政府的吏、户、礼、兵、刑、工六部对口，就这么几个单位，把整个地区的事情都办理了，堪称精兵简政的典范。院内牌匾上的三个大字是“公生明”，还是“明生公”，怎么念都行。 “往者不可谏，来者犹可追”。当前，全国各地政务中心的运行模式以松散型和协调型为主。实践证明，二者均不能很好地满足行政许可法的立法宗旨和行政审批制度改革的发展需要。在选择政务中心模式上，需要甄别各种模式的优势，探索复合型模式构建政务中心。武侯区“行政审批局+政务中心”的模式就值得探索。 当年笔者还在XX局工作的时候，第一次看见审批局盖章签发的《XX许可证》，多少有点权柄易主的感觉，而今，又是另一番滋味。武侯人真的是在改手中的权，革自己的命。他们将能够集中起来的项目直接交由政务中心（审批局），独立实施审批并承担法律责任；对那些不易集中起来或专业技术性较强的项目仍由职能部门自行实施审批。由于与政务中心合二为一，审批局除了实施划转的事项，还实际上具有对部门行政审批事务的协调督办及监管权，能有效地干涉具体事务，无论其是否进驻政务大厅。 2015年10月，搬迁至西部智谷新址后，10000余平米的办事大厅，28个部门，528个审批及服务事项全部入驻。295个标准工位安装全国领先的虚拟桌面，没有一台主机，但可随需而动；新上线的政务综合管理系统集排号、提醒、办理功能于一身，再也不用站队傻等；前台后台辛勤忙碌的600余名工作人员，每天服务群众近万人次满意而归。此时的武侯，“两集中、两到位”早已水到渠成，“三集中、三到位”也并不遥远。2016年，区政府各部门又陆续整体搬迁至西部智谷，与政务中心一起集中办公，极大的方便了群众办事，这是真正意义上的“集中”。 每天早上8:50，“朝阳升起清风送爽，我们意气风发整装上岗……” 随着高昂欢快的《武侯政务之歌》准时响起，四层楼8个区，295个窗口人员全部整装进入工作状态，哪怕，此时的大厅没有一位办事群众。 “不知道问谁？不知道怎么办？西南首个区级新型政务服务平台武侯服务APP，让你足不出户也能预约排号，还能掌握情况。……在这里，审批局就是政务中心，就是提供24小时全天候审批服务、“永不关门”的“智能政务大厅”。 “男性办事人员不得留长发？女性办事人员不得涂指甲？实在困了用手拖下头居然是典型的坐姿不雅？工作台面连水杯、手机也不得摆放？是不是缺乏点人性？其实，这些只是武侯区《政务中心窗口工作人员服务规范》所列举的100多种违规现象中的少数几种。理论上讲，违规行为只要持续超过1秒即可被抓拍，然后就是扣分扣钱和通报批评。被群众误解，只能骂不还口打不还手？没关系，也有“委屈奖”…… “不以规矩不成方圆”。武侯区实施行政审批和政务服务的标准化发展战略，出台《行政服务标准体系及标准》，开展行政服务标准化国家级和省级试点，全面优化审批流程，规范行政审批服务流程和服务标准。全国首个政务服务ISO国际质量体系认证单位，实至名归。 应该说，这一切都得益于武侯政务服务的这种模式。在武侯，区审批局牵头负责规范监督全区行政审批工作负责建立完善相应的工作机制负责对全区政务服务窗口工作人员进行综合素质和能力培训