协同视角下高校法学教育与基层社会治理创新问题研究.doc

协同视角下高校法学教育与基层社会治理创新问题研究 　　摘 要 在市场经济条件下，社会管理职能社会化、社会管理主体多元化已经成为社会治理发展的必然趋势，如何寻求政府、企业和各类社会组织在社会治理领域的均衡点，建立各主体之间的社会协同机制已经成为社会关注的焦点。高校作为社会组织的重要组成，随社会进步，功能日益扩张，在基层社会治理中，应积极发挥高校力量，尝试从社会协同着眼，以全新的视野来考察基层社会治理和高校法学教育二者的良性互动关系 关键词 社会治理 社会协同 法学教育 基金项目：本文系成都市社会科学院哲学社会科学规划研究项目《基层社会治理的社会协同问题研究―以高校法学教育服务地方基层社会治理为视角》的研究成果，并受到成都大学科技基金项目资助 DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.104 随社会主义市场经济的发展，社会阶层结构和利益结构都发生了重大变化，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，这一切都给基层社会管理提出了新的课题。党的十八强调 “要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”；党的十八届三中全会指出 “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；党的十八届四中全会指出“推进基层治理法治化”，为此，通过什么方式和途径来构建中国特色社会主义社会治理体系，是值得深入思考与研究的。社会治理是一个系统化的动态过程，在这一过程中，社会治理对象广泛、社会治理内涵多样、社会治理主体多元、社会治理方式灵活，因此应更加重视社会协同。高校作为社会组织的重要组成部分，集培养人才、科学研究、社会服务和文化引领功能于一身，要实现地方政府与高校的协同发展，就要求二者联袂合力，形成良性互动 一、 市场经济条件下“社会协同”的内涵 自20世纪80年代以来，“治理” （Governance）成为社会发展、公共政策和管理领域中的一个新概念，治理的机制是政府部门和各类社会组织之间建立合作互动，主要通过合作协商、建立伙伴关系、确立共同目标等方式实现对社会事务的管理，其本质在于主体多元、参与民主、关系平等。其中治理的特征之一是：“治理不是一套规则。也不是一种活动。而是一个过程。”在构建社会主义和谐社会的目标下，“社会协同”（Social coordination）是社会治理理论的表现之一，社会协同体现的是合作治理的要求，通过充分发挥政府、企业、各类社会组织和公民个人等多种社会力量的各自资源、技术、知识、信息等优势，实现对社会公共事务“整体大于部分之和”的治理功效。我国的“社会协同”源于十六届四中全会提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局目标。后来十八大报告又将这一社会管理格局的论述提高到了社会治理体制的高度，并纳入了法治保障的内容。具体而言，所谓“社会协同”，就是在各级党委政府的主导下，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会治理的规范化、专业化、社会化和法治化。社会协同作为社会管理创新的形式之一，主要有以下五层内涵： （一）协同治理主体的多元化 社会协同需要将一切与社会公共事务管理有关的各类主体作用发挥联系起来，包括政府、企业、各类社会组织和公民个人在内。在社会协同理论中，“公共职能再也不是政府的唯一领域”政府主要负责的是服务，通过提供更多更好的服务，建设服务型政府，确保职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务的合力。企业是市场经济活动的主要参加者，是推动社会经济技术进步的主要力量，企业作为协同治理力量，就是不要将其当作被管理对象，而应通过参与，将企业定位为社会合作治理的合作者，化被动为主动。各类社会组织包括群众组织、社会团体组织、事业单位组织、基层自治组织等，这些社会组织是社会协同的重要参与力量，通过自身资源优势、信息优势、技术优势的发挥，为推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化提供多方支持。公民个人在社会协同中，主要培养参与意识，包括依法地、有序地参与社会管理和公共服务，通过实现自我管理、自我服务、自我发展，形成人人参与、人人共享的协同格局 （二）协同治理关系的平等性 协同治理是一种合作协商、共同参与的治理机制，其权力格局是多元的、平等的，而不是传统的自上而下的管理关系。在社会协同系统中，协同治理关系的平等性既体现了协同主体地位的平等，还体现了各主体协同作用的平等。一方面，政府成为协同治理整体的一部分，与各主体在平等的基础上建立的是自愿与协作关系，通过建立政府与企业、政府与社会组织、政府与公民个人之间的伙伴关系来提高社会公共事务的治理效能。另一方