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四川公共文化多元供给现状及对策研究 　　摘 要 公共文化多元供给是实现公共文化多元化的前提，也是四川省加快构建现代公共文化服务体系的关键。为满足人民群众日益多元化的公共文化需求，四川省不断加强对公共文化的多元供给，但由于受到价值理念、体制、机制等因素的影响仍存在公共文化多元主体参与积极性不高、定位及职责不清、供需不匹配等问题。因此，本文认为要通过加强公共文化多元主体之间的良性互动、健全公共文化多元主体的法律职责体系、完善公共文化多元主体的合作机制建设等方式来进一步优化四川省公共文化多元供给，实现多元供给的科学性和有效性 关键词 公共文化 多元主体 多元供给 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.07.094 十三五规划建议中提出要“推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益”。随着四川省公共文化建设的加强，城乡居民对公共文化供给的要求日益加强，公共文化需求也呈现出多样化、异质化的特点。由于四川省城乡区域发展不平衡，公共文化供给差距较大，城乡公共文化需求的数量和质量、公共文化供给的总量和结构等方面都存在一定程度上的差距，但城乡公共文化供给总体上存在着“低质量、低效益”的问题。这就需要因地制宜，推进城乡公共文化资源的均衡配置，促进城乡公共文化供给方式由单一向多元转变；同时也应注意公共文化多元供给过程中出现的问题，及时采取有效措施不断优化四川省公共文化多元供给，推动城乡公共文化健康有序发展 一、四川省公共文化多元供给的现状 （一）四川省公共文化多元供给的发展现状 1.社会力量参与范围不断扩大： “十二五”期间，四川省大力培育和规范公共文化各类社会组织，大力推进民办文化机构实体化发展，探索开展公共文化设施社会化运营试点等，不断推进非国有博物馆、图书馆、文化馆（站）、非物质文化遗产展示馆、农家文化院坝（大院）、画廊、书院的发展。 典型地区如四川省成都市，自2013年至2015年其购买社会力量参与公共文化的资金投入多了近50%，而且企业可以以项目的形式申请政府给予资金补贴；还进行“一街一书屋”项目试点来推进社会资本参与，其中社区书屋“读读书吧”是由新华文轩出资建设和经营管理的。 目前全省社会力量和社会资本的参与范围正在不断扩大 2.公共文化志愿服务形成常态： 近年来，四川省陆续出台了鼓励和规范文化志愿服务的相关办法和意见，推动全省成立各级文化志愿者协会。自2014年起，四川省各地广泛开展了“情系农民工”系列文化活动，成都、德阳等地建设了一批农民工文化驿站、“留守学生（儿童）文化之家”等，同时各类公共文化服务机构积极采取上门、网络和流动服务等形式为其提供各种免费“文化套餐”。 此外，四川省实施民族文化“春雨工程”、“文化保障工程”和文化惠民工程等，鼓励文化志愿者到边疆开展文化志愿活动。目前，全省群众文化机构年均提供文化服务9.8万次，有近200多支文化志愿者协会和团队，5.3万余名文化志愿者，实现“送文化+种文化”相结合，使公共文化供给主体和方式更加多元化 3.供给资金来源方式逐渐多元： 在推进公共文化多元主体供给过程中，四川省不断探索公益领域多元化的融资渠道，鼓励通过公益创投的方式来投资公共文化建设，推动公共文化供给资金来源及方式朝多元化发展。如四川省城乡统筹发展基金会创建了引领公益事业标准化发展的聚合平台――PMIC，通过政社合作等多种模式构建多元化的公共服务供给体系，坚持线上线下双轨道运行机制。 此外，四川省城乡统筹基金会与地方政府合作开展了非经营性的城乡公共服务供给项目，极大地创新了公共服务的供给方式。目前，省内公共文化供给资金来源及方式逐渐多元，政府与社会资本的优势逐渐发挥，更多的社会资金将参与到公共文化供给当中，但区域间社会资金参与的均衡性和有效性仍需进一步加强 （二）四川省公共文化多元供给存在的问题 1.公共文化多元主体的参与热情度不高： 受到当地政治经济、传统观念、各主体知识水平等诸多因素影响，四川省公共文化多元主体供给的作用难以发挥，各供给主体对公共文化供给的认识也存在着不同程度的偏差。一方面公共文化供给主体多元而未达到真正协同。目前，省内部分地区还未完全争取到社会力量中第三部门的资金投入及其先进经验与模式的引进，线上线下交流平台还有待完善，社会资本参与仍然缺乏且均衡度不高。另一方面社会力量仍处于自发阶段且缺乏热情与活力。社会力量参与公共文化在税收优惠、资金使用、财政补贴等关键环节和重要领域仍存在障碍，其自身利益很难得到有效的制度保障。此外，当前市场环境的科学性、规范性还有待加强 2.公共文化多元主体的定位及职责不清： 目前，四川省在公共文化