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基于民族区域自治制度的几点思考 　　摘 要 民族区域自治制度是中国处理民族关系的一项制度，是对自古以来中央政府处理各民族关系政策的传承及发展。文章从民族区域自治制度乃历史与现实选择角度，介绍民族区域自治制度是基于中国历史不同阶段、不一样特点，各民族人口及分布，民族关系的国情而做出的选择，民族区域自治制度有无法比拟的优越性。贯彻民族区域自治制度要妥善处理统一与自治，政策与法律，发展与稳定这些关系。贯彻民族区域自治制度要坚持因地制宜、利于经济发展、法制统一等原则，研究民族区域自治制度对构建和谐有序的民族关系，建设法治国家、政府及社会，实现中华民族之伟大复兴具有深远意义 关键词 民族区域自治制度 优越性 原则 中图分类号：D621 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.162 民族区域自治制度是我国处理境内各民族及其之间关系的一项基本政治制度，源于自古以来中央政府处理民族政策的继承和发展，研究和完善民族区域自治制度对于建构和谐有序的民族关系，建设法治国家、政府、社会，实现中华民族的伟大复兴有深远的历史和现实意义 一、民族区域自治制度是中国共产党和中央人民政府基于历史和现实的不二选择 中国实行民族区域自治制度而不采取美国和前苏联的联邦制是由我国的国情决定的，是中国历史和现实的选择 （一）贯彻民族区域自治自治制度是历史的选择 第一，从历史发展来看，中国从秦汉形成统一的多民族国家到清末，中央政府对少数民族地区的统治政策一直是“因俗而治”。即所谓的“羁縻制度”，即自秦朝、汉朝以来，境内外少数民族只要是臣服于统一的多民族国家的少数民族，即由朝廷对其地区的首领封以官职爵位，“以其俗制”，世袭其地，世兴其民，允许其保留原有的社会经济、政治形态及风俗习惯，仅征收少量的象征性的贡赋。“羁縻制度”在唐朝时可谓极盛。元代，“羁縻制度”渐渐演化为“土司制度”，中央政府对臣服的少数民族首领封以土官，设宣慰司、长官司、宣抚司等等官职，世袭其地，不改原来的经济、政治、社会形态，仅仅在世袭、贡赋、机构、征调等方面有严格规定。此体制既保证多民族国家统一，又照顾少数民族在政治经济及社会特点和风俗习惯，对于中华民族多民族国家的建成、实现其稳定和发展有很大的作用，为民族区域自治及《民族区域自治法》形成提供有益借鉴 第二，从中国境内各民族人口数量、各个民族人口分布来看，少数民族人口所占比重小，汉族人口占总人口数的大部分，各民族呈现一个交错杂居、小聚居、大杂居的状况。即使在少数民族相对集中的地区，有几个民族杂居，大部分民族的聚居区界限都没有十分明显，民族之间相互融合，难以强行分开 第三从民族关系看，自秦汉以后，我国统一的多民族国家不断融合，巩固和发展，各民族在政治、经济、文化、科技已不断相互促进，联系已十分密切。鸦片战争的爆发，使整个中华民族面临着危机，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，遭受封建主义、帝国主义、官僚资本主义的压迫，各民族开始同命运，在中国共产党的领导下，经过长期的斗争，赢得新民主主义革命最终胜利，实现了各族人民的解放，共同创建了中华人民共和国等等 基于中国国情，中国共产党选择了民族区域自治的形式来解决中国的民族问题，于1947年成立内蒙古自治区，我国的第一个省级自治区，1949年，《共同纲领》把民族区域自治确定为一项基本国策。1954年，中华人民共和国第一部宪法更是把民族区域自治制度以国家根本大法的形式确立下来。之后于1955年10月、1958年10月、1958年12月、1965年9月，新疆、宁夏、广西、西藏等地先后成立自治区。60多年来，民族区域自治取得了辉煌的成就，实践证明，中共根据我国国情选择民族区域自治制度是正确而合乎中国国情、顺应民心的 （二）贯彻民族区域自治制度的现实优越性 第一，有利于把党和国家总的方针政策与少数民族地区的具体实际结合起来。我国的民族区域自治，是在宪法体制内和国家统一领导下的行政区域自治，各自治地方都是中华人不可分割的一部分，各民族的自治地方的自治机关都是国务院领导下的一级地方政权，都必须无条件服从中央政府即国务院的总的方针和政策。而中央及上级国家机关在制定政策时，必须充分考虑各民族地区的实际情况，让制定的政策利于民族自治地方的发展 第二，有利于把实现国家集中统一和民族地区自治结合起来。民族区域自治制度不仅保障少数民族在政治上和汉族平等地位、平等权利，而且对满足各少数民族参与国家政治、社会生活志愿，作用甚大。同时，通过自治机关，国家能够保持与少数民族血肉相连，保障各民族自主平等，实现国家的统一 第三，有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来。民族区域自治制度，既是保障少数民族政治权利的好体制，又是各民族地区实行经