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地方治理视角下公民参与的问题与对策研究 　　摘 要 地方治理现代化和最大限度实行“善治”需要公民参与已逐渐成为人们的共识。地方治理视角下公民参与存在问题：公民参与缺乏制度的坚实保障，公民参与程度不高，公民参与渠道受阻，某些公民参与未脱行政的“外套”；为此，需完善目前我国公民参与路径，概括为：完善公民参与制度、培育和提升公民参与意识和能力、规范和创新公民参与程序和参与方式，构建和完善公民独立参与的平台和奖励措施 关键词 地方治理 公民参与 实现途径 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.080 公民是一个国家最基本的政治要素，民主政治的主客体在于公民，公民是否有效的参与到国家治理现代化中在一定程度上彰显了该国民主政治发展的水平。我国在经历了改革开放之后至今，政治、经济、文化等发生了巨大变化，法制型社会深入人心，公民逐渐意识到自身对于政府治理中的公共事务所承担责任的重要性，尤其是“善治”这一治理目标的出现，促使公民对公共事务的观察和参与，以满足他们公共利益的公平化、公正化的需求。公民参与是现代民主政治背景下的一种广泛的参与活动，在人们开始日渐关注地方治理模式的理论问题及其实践范畴的革新的同时，地方治理的有效性需要公民的参与，“善治”成为主流的今天使得公民参与更显山水 一、公民与公民参与的概念 公民这一词最早源于古代的希腊。古代的希腊实行城邦制，所有民众均一律平等，他们平等的享有政治权利，在议会中轮换执政，所有民众都参与政治的决策。随着时代的发展，公民又被赋予了两方面的新含义：自然属性和法律属性。前者表现在公民是基于人类自然发展规律而存在的生命个体，后者是属于法律范畴，是国家以法律形式规定的以国家成员的身份享受权利和承担义务，参与社会政治活动的法律主体。公民是一个法律概念，同时也是一个政治概念，它的存在依附于自然属性，其本质又体现了法律属性 在公共管理领域中认为：为提高政府的行政管理能力让公民参与，使政府更重视发现与公民生活息息相关众多矛盾问题，解决政府管和公民因互相不理解而产生的冲突，促使有效地制定和实施公共政策――此即近代新公共管理学派所主张的“公民参与”。公民是国家的主人，公民参与的含义在于为了使其最大限度参与民主政治生活，满足公共利益和自身利益的最大化，公民个人或团体公平有序参与到某些公共事务的管理和公共政策的制定中的行为，以提高政府行政能力，更好解决公共问题。民主政治的核心层面就在于公民参与；民主的过程是要让群众更多地参与政策、法规的制定和实施过程，要让群众敢于说话，敢于说真话 从法制方面看，公民参与是公民在法律范围内享受其权利并承担其义务的行为活动。从社会方面看，则是社会人力资源的重新再配置过程。公民参与狭义上讲是由公民参与选出统治者和公共权力的机构；而广义上的除政治参与之外，还包罗对公共管理的参与表达、公共政策是落实和取得成效等方面的及时反映。本文所指的公民参与仅限广义层面的含义。事实上，公民参与是一种全新的公民责任、权利、义务以及治理新观念的全新融合的有机体 二、地方治理与公民参与联袂的时代意义 传统国家完全依靠政府单一权威统治的失灵，西方发达国家单纯按市场机制的原则对社会资源进行分配的失效，使得“治理”应运而生。“治理意味着政府主体与公民个体之间的有效合作。宏观上看，治理离不开政府，更离不开公民。”如何促使政府和公民共同形成人人认可的公共权威和公共秩序？这必然要求公民具有充分的政治权力参与选举、决策、管理和监督。治理的高效性很大程度上依赖于公民对权威的自发认可和其积极自愿的配合。而地方治理是公民参与生活和公共事务管理的天然实验场，地方治理的理念及其制度使得公民进入并影响地方公共政策过程开辟了广阔的空间。地方基层自治相对全面地赋予了公民参与的所有因素，包括自我实现和自我教育的程度、适当的参与规模，公民参与实际上遵循了这样一个顺序：即在初步参与地方治理中公共管理领域的事务并积累了一定的参与经验之后，再将其推及至国家性的公共事务。这种意义上，它为在现实中积极推进公民参与，提供了新的空间 公民参与要以基础生活为起点，不断积累参与公共事务和公共政策的经验，提升参与的影响力，进而将这种主动性与影响力扩大到其他地方乃至整个社会。正是这样的顺序，才能使公民参与行之有效。换言之，公民参与与地方治理两者是密切联系，不可分割，具体表现在以下三个方面： 1.全球化时代的来临，地方政府公共事务管理的视野发生了巨大变化，更多地开始将管理的焦点集中在社会协调、冲突矛盾解决以及宏观战略管理、资源合理分配等问题上，这需要由社区组织、民营企业组织以及公民自发形成的组织通过分权的形式进行分配，进而管理某些具体的公共事务；另一方