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论法国大区制度对京津冀一体化的启示 　　摘 要 本文通过介绍法国大区制度，使我们了解到，法国的大区设立不是要取代省，而只限于几个省的区域经济发展与领土整治（规划）。考虑到我国京津冀一体化进程中所面临的问题，从根本上说是区域经济发展不协调，如果能建立大区制度，合理地区经济布局，促进京津冀协同发展，就可以从根本上解决经济发展差距过大的问题，那么，三地在一体化进程中面临的其他问题也会迎刃而解。此外，大区制度又不破坏我国现有的省级制度和直辖市制度，保证了我国领土建制的完整性 关键词 京津冀 区域协同 法国大区制度 行政 中图分类号：D7565 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.070 最近以来，京津冀一体化成为人们热议的话题。其实，京津冀一体化并不是一个新的概念，早在1986年5月国务院就提出“环渤海经济区”这一区域协同发展的概念。 “京津冀一体化”的提法更是可以追溯到2004年， 由“首都经济圈”的概念发展而来，并于2011年写进了“十二五”规划。京津冀一体化区域包括北京市、天津市以及河北省，涉及到京津和河北地区的11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里，人口总数约为1.1亿人 京津冀之所以要区域一体化协同发展是因为在全球经济一体化背景下，以具有国际竞争力的大都市为核心的经济圈和城市群，正成为区域间经济竞争的主要载体。京津冀地区具有政治、科技、教育、文化、人才优势，它的兴衰对我国政治稳定、经济发展和国际形象有着重要影响。京津冀地区位于西太平洋沿岸，紧邻日本、韩国、朝鲜，是我国参与东北亚区域合作的前沿阵地。京津冀地区人力资本积累雄厚，信息基础设施优越，创新能力强，发展知识经济和循环经济具有得天独厚的条件，其发展与我国实现向知识经济和循环经济的转型密切相关。同时，从区位条件来看，京津冀区域对内对外通达性优越，它的发展有利于最大限度地带动我国华北地区的振兴。其次，从发展条件来看，北京是华北地区乃至北方地区经济最发达的城市，以北京为核心的京津冀区域有能力带动华北地区乃至整个北方地区的振兴。最后，从地缘政治的角度来看，京津冀区域的发展有利于在东北亚区域合作中掌握主动权，从边缘区向核心区转变，提升我国在东北亚区域合作中的地位和作用 京津冀地区经济不断发展，在地区内生产总值、地区内人均收入等经济指标实现了较大幅度的增长，已经形成了以第三产业的为主，一、二产业辅助发展的产业结构，但是我们还要看到，京津冀地区在与长三角经济区和珠三角经济区相比，其地区内生产总值、人均收人等经济发展指标还远远落后，主要体现在：区域经济实力发展不强。2014年长三角区域实现地区生产总值 33963 亿元，珠三角区域为 18059 亿元，京津冀区域为 20595 亿元，京津冀和珠三角相当，远低于长三角，而人均生产总值则只有前两者的一半；而作为反映人民群众生活水平重要指标的人均可支配收人，2014年京津冀地区为10891元，也与长三角和珠三角区域差距悬殊 通过上述问题，我们可以看出在京津冀一体化的进程中存在的问题还有很多。究其根源，从行政组织学或者从行政组织手段来看，我认为是京津冀三地的行政层级不对等造成的。在中国，行政层级的高低意味着行政权力的大小。而京津冀三地，包括一个首都，两个直辖市，一个普通省份，京津两地的行政首长行政级别远远高于河北行政首长的级别。由于这三方行政级别有高有低，导致行政权力有大有小，这样不对等的行政地位不利于京津冀协同发展，势必会造成北京、天津行政权力“一家独大”，以各自为中心，而反观河北，由于行政级别较低，在三地合作中缺少话语权，处于较“弱势”的地位，很难做到三地平等、协同发展，这与长三角地区、珠三角地区的区域一体化有很大的区别。虽然在中央层面上成立了京津冀协同发展领导小组，由国务院副总理张高丽任组长，其用意是想从中央层面上打破京津冀三地行政壁垒，深入推进京津冀一体化发展。但是，我认为，从中央层面上来推进解决，在有些时候会造成三地被动执行中央决议，不利于京津冀三地依据自身实际情况发展。虽然，京津冀协同发展领导小组在一定时期内会推动京津冀三地协同发展，但从长远来看，京津冀的区域一体化进程还是要依靠三地发挥主要作用。既然京津冀的行政地位不能改变，那么是否可以考虑以京津冀三地为基础成立一级的行政组织。这时，法国大区制度可以作为我们借鉴的依据 法国大区制度 起源于1938年，在法国，省原来是最大的行政区域。由于近代交通和科技的发展，省作为行政区域范围太小，不能适应现代行政的要求，有些行政部门建立了包括几个省的专门行政区域。例如学区、车区、邮政区、卫生区等。同时，地方各地发展程度相差很大，全国的政治、经济资源主要集中在巴黎、马赛、里昂等大城市，区域发展不协调，因此建立