赖诗攀：常规、运动与普通官员行为_理论与检验8.pdf

常规、运动与普通官员行为：理论与检验 （华侨大学公共管理学院赖诗攀） 摘 : 普通官员日常工作行为构成国家运行的微观基础。本文从组织经济学视角研究常 规和运动两种治理模式及其对地方普通官员行为的影响。文章首先归纳出两种治理模式相互 区别的三个治理工具：资源约束程度、激励强度和行政控制程度，再以治理工具的不同组合 重新定义两种治理模式，并阐述其普通官员行为意义。以公共危机管理为例，通过问卷调查 数据进行实证检验发现：两种治理模式下，行政处分力度、办事程序明确程度和人员充足程 度对地方政府普通官员危机管理履职程度的影响存在如预期的结构差异。本研究增进了我们 对国家运行微观基础的理解，深化了中国官僚体制亚类型的研究。 关键词：常规式治理 运动式治理 治理工具 普通官员行为 公共危机管理 日常工作中的政府行为构成国家运行的微观基础(周雪光、练宏,2012)，地方普通官员 日常工作行为受哪些制度因素影响？现有文献对地方政府行为的解释以激励机制为核心，存 在两种主要路径：一是财政激励(GabriellaMontinola, 1995;Oi, 1992,1995;QianWeingast, 1997; 陶然等,2009; 周飞舟,2006a,2006b)，二是晋升锦标赛激励(Kung Chen, 2011;Li Zhou, 2005; 周黎安, 2004, 2007, 2008)。认为财政激励和晋升锦标赛是地方政府积极履 行职责、完成上级规定任务的动力来源。但是，这两种解释都着眼于宏观，适用于地政府主 要负责人(周雪光、练宏, 2012)，并不能很好解释地方政府普通官员的日常工作行为。 近期的研究认为，与主要负责人不同，地方政府大多数普通官员的日常工作行为更多地 受到政府内部过程和多重逻辑的影响(XueguangZhou, 2013; 练宏, 2013; 周雪光、练宏, 2012)。但影响地方普通官员的日常工作行为的制度条件、彼此之间的关系及其对普通官员 的行为意义并未得到明确的阐述和系统的检验。 本文从组织经济学视角研究常规和运动两种治理模式及其对地方普通官员行为的影响。 常规和运动两种治理模式的研究是近年学术研究的热点(狄金华，2010;冯仕政,2011; 冯志 峰, 2010; 唐皇凤, 2007; 周黎安，2008;周黎安、王娟, 2012; 周雪光, 2011, 2012; 周 雪光、练宏,2011,2012),这一系列研究为本文的讨论提供了基础。本文在组织经济学研究 的基础上，从现有文献中归纳出常规和运动两种治理模式相互区别的三个治理工具：激励强 度、行政控制程度和资源约束程度。以三个治理工具的不同组合来重新定义常规和运动两种 1 治理模式并阐述其普通官员行为意义。然后以公共危机管理为例提出治理模式与普通官员行 为关系的研究假设，通过对台风和群体事件管理普通官员的问卷调查数据的统计分析对假设 进行检验。研究发现行政处分力度、办事程序明确程度和人员充足程度对地方政府普通官员 危机管理履职程度产生显著影响，这种影响在常规和运动两种治理模式下存在结构差异。与 常规式治理相比，运动式治理中激励的影响被强化，行政控制和资源约束的影响被弱化。 在现有研究的基础上，本研究试图在如下几个方面有所贡献：一是从治理工具的角度对 常规和运动两种治理模式进行理论上的重新定义并明确阐明其对地方普通官员行为的意义， 深化了我国官僚体制亚类型研究。二是提出一个对常规和运动两种治理模式的普通官员行为 意义进行对比分析的实证研究思路，并按照这样的思路完成了实证研究。 三是与既有研究 以地方政府主要负责人为关注焦点不同，本研究以地方政府普通官员日常工作行为为关注 点，有助于增进我们对国家运作微观基础的理解。 一、财政激励、晋升锦标与地方政府行为 地方政府决定了中国改革的结果或产出 (Oi,1992)。因此，地方政府行为动机成为转型 中国政府研究的焦点，尤以增长行为动机为甚。对此问题，现有文献主要有两种不同的解释 路径，一是财政激励的解释逻辑，一是晋升锦标赛激励的解释逻辑。这两种解释具有一定力 度，但都针对地方政府主要负责人，不能解释大多数地方普通官员的日常工作行为。 （一）财政激励与政府行为 财政激励解释认为财政分权改革为我国地方政府致力于发展经济提供了激励(Gabriella Montinola, 199