8对建立大学生失业保险制度的思考.pdf

2007 年第 1 期总第 77 期　　　　　　　　陕西青年管理干部学院学报　　　　　　　　　 1. 20 . 1 V o N o ·社会·文化·经济· 对建立大学生失业保险制度的思考 谢　勇, 罗晓芳 (南京农业大学　公共管理学院, 江苏　南京　210095) 　　摘　要: 近年来, 随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大, 大学生的就业压力越来越大, 就业率 一直在低位徘徊, 大学生就业难问题成为广泛关注的社会经济问题。本文对大学生就业现状进行了描述, 并论 述了建立大学生失业保险的意义, 同时对大学生失业保险享受资格认定、项目设置、基金来源、运营管理等问题 进行探讨与分析, 在此基础上, 希望通过建立大学生失业保险制度, 以缓解日益严峻的大学生失业问题。 关键词: 大学生失业; 失业保险; 制度设计 ( ) 中图分类号: F 840. 61　　　文献标识码:A 　　　文章编号: 1008- 6161 2007 01- 0030- 03 　　一、引言 定: “城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照 改革开放以来, 中国的高等教育发展迅速, 尤其 本条例的规定, 缴纳失业保险费。城镇企业事业单位 是伴随着世纪之交连续几年的扩大招生, 中国的高等 失业人员依照本条例的规定, 享受失业保险待遇。本 教育开始由“精英教育”向“大众教育”转换。我国高等 条例所称城镇企业, 是指国有企业、城镇集体企业、外 教育在校生总规模从 1998 年 643 万人, 增加到 2004 商投资企业、城镇私营企业以及其它城镇企业。”第十 年 2000 万人, 高等教育毛入学率达到 19% , 创造了世 四条规定: “失业保险待遇的享受包括以下三个条件: 界高等教育发展史上的奇迹。 缴纳失业保险费满一年; 非因本人意愿中断就业; 已 但是, 随着高等教育的逐渐大众化, 许多问题也 办理失业登记并有求职要求。失业人员在领取失业保 随之凸显出来, 最引人关注的是高校毕业生的失业问 险金期间, 按照规定同时享受其他失业保险待遇。” 题, 根据教育部的资料: 1999 年—2000 年全国普通高 按此规定, 大学生毕业生由于没有缴纳过失业保 校毕业生就业率均在 80% 以上, 而 2002 年以后, 随着 险金, 因而不在一般失业保险的保障范围之内。但是 第一批扩招的大学生进入就业市场, 就业率迅速下降 国际劳工组织( ILO ) 以及相关学术界、政府职能部门 并一直在 70% 左右徘徊。2005 年全国普通高校毕业 一般根据以下标准来判断某一劳动者是否处于失业 [3 ] 生共计 338 万人, 其中 245 万走上工作岗位, 这也就 的状态 : 意味着仅 2005 年就有近百万大学生面临着“毕业即 首先, 该劳动者没有工作; 失业”的窘境。而从许多高校和研究机构对大学生就 其次, 如果提供工作, 他愿意并且能够工作; ( 业所进行的调查来看, 就业率一般要比教育部提供的 最后, 该劳动者在调查周