陈友华：计划生育综合改革与统筹解决人口问题.ppt

计划生育综合改革与统筹解决人口问题 陈友华 南京大学社会学院 youhuachen@ 一、历史回顾 （一）中国为什么要计划生育？ 一是控制人口数量，使人口增长与资源环境和社会经济发展相适应。 二是中国实行的是计划经济，不仅经济发展要有计划，人口发展也要有计划。 （二）以往计划生育工作目标 20世纪70-80年代的中国计划生育的工作目标只有一个：控制人口增长，其工作方式和方法是直接针对控制出生人口数量而展开的 。 （三）为什么要进行综合改革？ 1、进入20世纪90年代形势的变化 首先，中国已经从1992年开始作为一个国家进入低生育水平到目前全国所有省份低生育水平格局已经形成，全国各省份妇女生育率出现趋同的趋势。人口数量控制的任务已经不像以前那样紧迫，甚至可以说控制人口过快增长的任务早已完成。伴随着全国各地生育率的趋同，各地所要面对的人口问题也正在出现趋同的趋势，这为中央政府拿出可供全国各地操作的具体措施创造了条件。 其次，经过几十年的努力，中国今天所面临的人口问题的性质早已发生转型，过去面临的主要是人口数量增长过快问题，而今天已经演变成为低人口惯性增长下的人口老龄化加速与出生性别比严重失调等人口结构性问题。 过去人口计生目标只有一个：控制人口数量增长。而今天的人口计生工作目标有多个：一是千方百计稳定低生育水平；二是大力提高出生人口素质；三是综合治理出生人口性别比偏高问题；四是不断完善流动人口管理服务体系；五是积极应对人口老龄化。因此，中央提出了统筹解决人口的思想。 再次，中国开始实行市场经济体制，市场经济是法制经济，依法治国成为中国政府治理的首要目标，而计划经济体制下的人口数量控制方式和方法已经不能适应市场经济体制的要求 。 第四，市场经济条件下国家法制建设的加快和人们法制意识的增强，开始强调人的权利和以人为本的理念，从而导致以往的计划生育工作理念、工作方式和工作方法与新的社会理念和市场经济体制不相适应 。 第五，中国社会领域的改革不断加快，新的促进社会公平公正的社会政策不断出台，对现行的人口与计划生育带来一系列深刻的影响，迫使计划生育工作也必须作出相应的调整，以便与其他领域的社会改革相协调。例如，普惠性社会政策的推出，对以往的计划生育利益导向机制形成冲击，户籍制度改革，使得建立在此基础上的城乡二元与趋于多元的现行生育政策失去了赖以存在的基础等。 最后，伴随生育率下降并长期保持在更替水平以下，不少党政领导认为，中国控制人口数量快速增长的任务业已完成，对人口与计生工作的重视程度下降，人口计生部门被边缘化的倾向十分明显。 2、综合改革回溯 一是努力实现工作思路和工作方法的两个转变，除了继续推行以行政制约为手段的直接调控外，增加了以利益导向为手段的间接调控，并对人口进行综合治理。 二是拓宽计划生育工作的内容，在管理的基础上增加了服务的内容。如知情选择、计划生育优质服务。 3、综合改革阶段划分 第一阶段：1990年代以两个转变为核心的综合改革。 第二阶段：2000年开始的综合改革。 （三）中央的部署 1、2001年3月国家计生委发布了《关于开展人口与计划生育综合改革试点工作的指导意见》，并在全国12个省的16个市进行试点。 2、2004年国家人口计生委对当时的19个综合改革试点市进行了中期评估。 3、2006年1月国家人口计生委下发了《关于全面深化综合改革建立和完善新工作机制的指导意见》，并将试点市增至42个，遍及全国31个省份。 4、2009年7月在大连召开计划生育综合改革会议。对中国未来的计划生育综合改革进行了部署。 二、统筹解决人口问题 （一）目前面临的主要人口问题 一是稳定低生育水平 二是提高出生人口素质 三是综合治理出生性别比偏高问题 四是积极应对人口老龄化 五是不断完善流动人口管理服务体系 （二）统筹解决人口问题的必要性 人口发展事关国家与民族的兴衰荣辱。一方面，目前中国面临的五大人口问题都不是人口计生一个部门就能解决了的。另一方面，五大人口问题的目标方向并不完全一致，甚至完全相反。例如，稳定低生育水平、人口数量控制与人口老龄化、出生性别比之间具有跷跷板效应，按下葫芦浮起瓢。因此，国家提出了统筹解决人口问题的思路。 （三）人口计生部门工作的重新定位 一是国家提出统筹解决人口问题，但并不意味着人口计生委需要承担解决全人口问题的任务、也并不意味着人口计生委具备了解决全人口问题的能力。在解决中国人口问题上，人口计生委只能承担部分任务。在统筹解决人口问题上，不是我们“想做什么”，而是要考虑我们“应该做什么？”，“不能做什么？”，“能做什么？”。这就牵涉到在变革时代要对人口计生工作重新进行定位。 二是在搞清楚“应该做什么？”即明确了工作目标和任务的情况下，将以往的人口计生工作内容和工作体制调整到