南京市城市生活残余处理费征收治理办法.doc

南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》颁布实施新闻发布会 时间：2008-07-04?? 来源：中国江苏 ??点击: 次 一、为什么要颁布实施《办法》？ 1、实行垃圾处理收费制度，是实现可持续发展的需要 　　随着经济的蓬勃发展、城市人口的不断增加和市民生活水平的逐年提高，我市生活垃圾产出量也在不断增加，年产量已达到150多万吨，垃圾收运处理的全过程需要耗费大量的人力和物力,按照每处理一吨垃圾市政府需补贴80元计算，每年政府要投入上亿元资金，这将会对我市财政带来沉重的负担，同时也不利于垃圾处理无害化、资源化、产业化的推进。 　　由垃圾产生者支付相应的垃圾费，这是市场经济规则的必然要求，有利于单位和个人树立环境消费意识；实行垃圾处理收费制度，符合“污染者付费”的国际通行原则，是贯彻落实国家有关政策法规的一项重要任务，同时也是保障我市垃圾无害化处理目标如期实现、改善生态环境、提高生活质量、保障人民群众身体健康、促进社会和谐和环境可持续发展的重要举措。《办法》正是顺应城市可持续发展的需要，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改论证，最终提交市长常务会讨论通过，于今年7月1日起正式生效。 2、改变落后的收费方式，是广大市民的强烈要求 　　我市从1994年起就开始征收生活垃圾处理费。由于收费方式比较原始落后，每月上门入户催缴不仅收费成本高，而且也对市民的日常生活带来诸多不便。2003年以来，人大代表、政协委员每年对此提案不断，多次建议政府改革垃圾费征收方法，采取以委托收费方式设置收费网点，在市民交纳水、电、气费的同时交纳垃圾处理费，形成科学、方便的收费体系。 　　自镇江市、深圳市先后采取委托自来水企业的收费平台代收垃圾处理费以来，全国已有乌鲁木齐、苏州、中山、珠海、惠州等数十个城市实施委托自来水公司在收水费的同时，同步收取垃圾处理费。从实施效果看，这一收费方式方便了群众缴费，收费成本低，收缴率较高。兄弟城市采取的这一“同步征收”模式，对我市具有很好的借鉴意义。 　　为此，我们在《办法》第七条明确规定，“我市生活垃圾处理费可以委托供水企业（包括自备水厂)、税务等具有社会服务或者公共管理职能的单位代为收取”。这一规定符合当前建设以人为本、服务型政府的精神，符合“科学、高效、便民、公平”的原则，是充分借用公用事业收费平台,在现行水价和垃圾收费标准不变的前提下，进行的收费方式的改革,是便民、利民、资源共享的具体体现。它不仅减少了按户上门收费的繁琐环节,杜绝了守法者为违法者埋单的不良现象，也为方便市民缴费走出了一条环节少、阻力小、成本低、效益高的科学收费新路，并且对我市今后逐步推行水、电、气、有线电视、电话、物业管理等“一卡制”缴费具有十分重要的实践意义。 二、实行垃圾处理收费的法律依据 　　（一）中共中央、国务院《关于批转＜国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议＞的通知》（中发[1999]12号）明确提出：在全国“实行垃圾处理收费制度”。国务院101号令颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》规定：“对企事业单位按量收取城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城市生活垃圾处理费。”　　　（二）国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）规定：“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费”，“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。” 　　（三）江苏省政府办公厅《转发省物价局等部门关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化意见的通知》（苏政办发[2003]13号）规定：要“全面实行生活垃圾处理收费制度，合理制定垃圾处理收费标准”，“ 作为行政事业性收费管理的城市垃圾处理费，由当地政府委托有服务或有管理职能的单位收取。” 　　（四）《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（地方性法规）第三十三条明确规定：“对城市生活垃圾处理费应当加强监管，具体收费管理办法由设区的市人民政府按照国家有关规定制定。” 三、垃圾处理费的标准、性质、用途、及征收方式？ 1、垃圾处理费的征收标准 　　《办法》第六条规定，“城市生活垃圾处理费按照定额收费与计量收费相结合的原则，个人以户为单位征收；单位可按在职职工人数、用水量、垃圾产出量、经营面积等征收，具体标准由价格行政管理部门负责制定。” 　　按照省物价局2000年出台的收费标准，住户每月为4-6元，单位按在职职工数每人每月2-4元，我市目前仍按居民每户每月5元、单位每人每月4元的标准收取，均在省物价局规定的标准以内。 　　需要说明的是：按照省物价局[2000]379号文件规定，垃圾处理费主要包括垃圾清扫、收集、中转运输和处置等。因此当时市物价局的文件