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浅论海上无线电管理 宁德市无线电监测分站 马仁强 1海上无线电管理的特点 如何加强海上无线电业务管理，保护人民群众的生命财产安全，是无线电管理部门需要深入研究的课题之一。本文结合福建宁德海上无线电业务管理状况以及近来海上无线电监测的实践与体会，从技术角度出发对海上无线电管理进行探索。 船舶电台是海上通信必不可少的工具。虽然目前我国公众移动通信系统在近海范围内已实现覆盖，但通讯距离远、直接呼叫、操作简单等特点，决定了船舶电台依然是海上渔业生产和交通运输船舶主要的通信手段。同时，管理指挥调度、安全救助、气象等公共信息服务也主要依靠船舶电台来实现。 2海上无线电管理的难点 从无线电台站管理的角度出发，目前海上无线电管理难点之一是非法设置使用无线电台现象严重。主要原因有以下两点：一是船舶电台一般是制式电台，多为直接配备在船舶上，造成船主主动设台意识不强；二是用户法律意识淡泊，存在“非法设台较为普遍、法不责众”的心理。以宁德市为例，截止2010年底，交通航运船舶总数248艘，仅10艘办理船舶电台执照，办证率不足4%；渔业生产船舶总数1500艘，仅250艘办理船舶电台执照，办证率仅达17%。 从无线电频率管理的角度出发，我国无线电频率资源目前采用的是条块分割的管理体制，不同部门根据各自业务需求使用不同频段的频率，但这对海上频率资源的管理却并不适宜。“近海渔业安全救助通信网”在全国统一使用33MHz作为呼叫频道，而海事部门则将VHF16频道（156.8MHz）作为水上移动VHF无线电话业务的国际遇险、安全和呼叫频率。根据中国海上搜救中心对救助渔船的统计和交通海事部门对近年涉及渔船事故的调查和分析，很大一部分事故原因是渔船与商船的通信设备之间使用不同通信频率而无法匹配，造成海上渔业船舶和交通船舶在航线交会时无法联络。 从维护无线电波秩序的角度出发，水上无线电通信秩序混乱也是当前无线电管理难点之一。国际遇险安全通信频率即VHF1６频道被占用的现象比较普遍，它不仅影响港口指挥和船舶管理，严重的还造成遇险船舶求救信号无法传递，危及船舶航行安全。而由于种种原因，无线电管理部门在海上行政执法力度有限。从外部总体环境上看，缺少海上交通工具制约海上执法工作正常的开展，从无线电管理内部角度分析，人力不足、海上执法取证手段有限等因素，使得无线电管理人员难以对海上私设电台、乱用频率和违反通规通纪等问题进行有效监督和管理。 从无线电技术支撑的角度出发，技术监管手段不足是海上无线电管理薄弱的主要原因之一。目前海上超短波监测网尚未形成，我们常用两种方法开展海上无线电监测：一是利用监测车在海岸边或利用可搬移站及便携监测设备在海岛开展频率监测工作。另一种方法是将仪器安装在租用的船舶上开展海上航行测试。两种方法效果均不理想，难以全面、有效地反映海上无线电台真实使用情况。 技术手段是无线电管理的基础，海上无线电监测的对象是处于航行状态的船舶，常规的监测设备虽然在一定条件下可以监测船舶电台的使用情况，但其局限性较大。 图1海上无线电监测定位模拟效果图 为了更好说明海上无线电监测情况，现在我们根据目前监测设备的性能模拟开展海上无线电监测工作的实际效果，如图1所示，两条线为模拟监测站测向线。虽然通过定位算法，我们可以初步判断某信号源位置，但考虑到测向设备和环境影响等因素，无法核实该点是否存在船舶或电台，即使该位置确实存在船舶，也无法获得船名、呼号、行驶轨迹及目的地等信息。毕竟海上无线电台站的设置与信号传播有自己的特点，目前的无线电监测设备用于海上监测时，只能在宏观上提供频率占用度信息，无法获得船舶电台具体信息，其测试结果无法对海上台站管理和行政执法等无线电业务需求提供有效地支持和帮助。 根据多年海上无线电管理经验，我们总结出陆地与海上无线电台站比对情况如下表： 陆地无线电台站特点 海上无线电台站特点 1.除了汽车，设台地址大多是固定的。 2..台站数据库能查出设台具体地址 3. 台站类型多 4. 电波受地形地貌影响，传输途径复杂。 5.台站干扰或违规，执法对象明确，测试后能直接抵达设台地址查处 1. 除了岸台，船舶电台是移动的，台站位置不确定。 2..台站数据库无法了解船舶目前具体位置。 3. 台站大多是船舶电台。 4.信号基本是直线传播。传播距离受地球曲线限制。 5.台站干扰或违规，执法对象动态信息不明确，无法获得船舶唯一性特征。 3加强海上无线电管理需要新的专用技术手段 随着我国海洋渔业捕捞和航运经济的快速发展，海上船舶动态信息目前船舶动态信息未能得到有效的整合军事部门掌握军事船艇动态，海事部门掌握国际航行船舶和大吨位中国籍船舶动态，渔业船舶的动态主要由渔船所在地乡（镇）政府或村委会掌握资源信息共享平台