地方政府机构改革的宏观分析.pdf

【改革与发展】REFORM AND DEV ELOP ●唐晓阳 ●王玉明 地方政府机构改革 的宏观分析 国务院机构改革完成之后 ,地方政府机构改 机构改革的总体目标。具体说要达到以下几个目的 : ( ) 继 革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革 一 优化地方政府体制 与国务院机构改革相比 ,有着共同之处 ,但也 政府机构改革不单是撤并机构和裁减人员 ,强调 有其特殊性 ,改革的难度更大。如何制定与地方特征 的是通过改革优化行政系统结构乃至整个行政体制。 相适应的改革方案和切实可行的政策 ,无论是理论上、 行政管理体制的内涵包括两个基本方面 :一是行政管 还是实践中都有需要我们认真研究的问题。本文就这 理的组织结构体制 ;二是行政管理的运行机制。机构 次地方政府机构改革的目标取向、指导原则及制约条 改革一方面是对行政管理体制存在的组织结构性弊端 件简要分析。 进行改革 ,从而优化行政组织结构体系 ;另一方面是对 行政管理体制存在的障碍性机制进行完善 ,形成运作 一、地方政府机构改革的目标 高效的运行机制。改革组织机构固然重要 ,但如果没 有触动整个管理体制 ,就不能从根本上解决问题 ,从机 取向 构改革拓展到行政管理体制改革既是巩固发展机构改 革成果的需要 ,也是机构改革的必然趋势。因此 ,在地 在社会改革中 ,确定什么样的目标取向 ,是关系到 方政府机构改革中 ,不能就机构论机构 ,就编制论编 改革全局的大问题 ,它直接决定改革方案的设计和改 制 ,而要以机构改革为契机 ,全面推进地方政府管理体 革措施的选择。确定改革的目标取向 ,主要取决于两 制的改革。 个因素 :一是改革所要解决的现实问题 ;二是改革所依 ( ) 二 实现地方政府廉价 附的社会发展总体趋势。当前 ,我国地方政府机构庞 目前,困扰我国地方政府的一个重大问题就是:行 大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重。机 政经费庞大 ,财政不堪重负。许多地方政府的财政收 构改革就是要清除这些弊端 ,使政府走向精干、廉洁、 入的 70 % ,甚至 100 %用于机关工作人员的工资费用 , 务实、高效。同时 ,我国正处在深刻的社会变革时期 , 还有少数地方政府要靠借贷来发工资 ,政府财政成为 处在由传统的计划经济向现代市场经济过渡的转轨时 “吃饭财政”,这严重制约着地方经济的发展。地方政 期。这一方面给整个社会的发展注入了新的活力 ,另 府机构臃肿、人员庞杂、职能交叉、政出多门、内耗严 一方面也给政府管理提出了新的要求。因此 ,机构改 重、效率低下 ,必然导致政府管理的非经济性 :一是导 革必须符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的 ( ) 致政府直接管理费用 主要是人头费 即直接行政成本 基本方向。这次地方政府改革 ,是在我国改革开放和 的增长;二是导致政府管理交易费用即间接行政成本 经济建设全面进入 21 世纪的历史条件下进行的 ,必须 的增长。这次地方机构改革必须从根