失业保险制度的立法改革.pdf

维普资讯 失业保险制度的立法改革 何解山 匡爱民 摘 要：针对 目前我国失业保险制度所出现的种种 问题， 过程中建立起来的失业保险制度必须具备一定的弹性，在现实 有建议认为应该用全国人大的立法来规范失业保险制度， 中进行试错和纠错，不断进行修改以适应变化的现实需要，及时 即用 《失业保险法》取代 目前的 《失业保险条例》，提高失业 地进行改革以解决制度运行中出现的问题，并不一定能到达上 保险立法的位阶和权威。但 目前失业保险制度所面临的主 述法律规范的稳定性要求。因此失业保险制度的立法改革不能 以一般的方式进行，必须充分考虑现实情况，从实际出发选择合 要 问题并不是法律规范层面的 问题，而是失业保险制度运 适的策略。 行的基础社会条件和配套制度不足的问题。立法对于失业 本文以失业保险的立法改革为研究对象，对现实中失业保 保险制度改革所能发挥的作用可能是有限的。而且失业保 险制度的现存问题进行总结，分析问题成因。并在此基础上反 险制度运行还不成熟，也不适宜现在就以法律的形式将其 思失业保险制度运行和改革的基本思路。依此来解说我国失业 固定下来。因此，《失业保险法》的立法时机尚未成熟。失 保险立法改革的策略。 业保险制度立法改革的策略应该是对现行 《失业保险条例》 进行必要修改。 一 失业保险制度的问题与立法改革的作用分析 关键词：失业保险；社会保障；立法改革 对于失业保险的立法改革来说，必须明确立法改革的必要 中图分类号：D922．284 文献标识码：A 性和取得成效的可能性。而不能不论 目的地为立法而立法，为 文章编号：1001—490X(2005)10—052—03 改革而改革。因此，需要认真分析失业保险制度所面临的问题 作 者：何解山，南昌大学科技学院院长，教授；江西，南 与现行的失业保险法规之间究竟关系如何；是不是现行法规的 昌，330029／匡爱民，中央民族大学法学院副院长，教授 ；北 缺陷直接导致了这些问题的出现；以及立法改革究竟能在多大 京．10008l 程度上解决这些问题。 学术界对于我国失业保险制度在现实运行过程中所体现出 从总体上说，在过去十多年间我国对失业保险制度的建立、 的问题已经有了很多分析和总结。概而述之，失业保险制度的 运行所做出的种种努力和改革，取得了很大的成就。但失业保 问题集中在这些方面：失业保险的覆盖面小；保险费用收缴困 险制度在现实运行过程中，仍然出现了很多问题。因此，我国的 难；失业人员鉴别困难等等。 失业保险制度自建立伊始，就在不断进行改革以解决问题。而 首先看失业保险覆盖面小的问题。这个问题主要是与进城 失业保险制度改革的一项重要内容就是立法方面的改革。从 务工的农民工有关。从 《失业保险条例》的规定来看，农民工并 1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，1994年的 没有被排斥在保障的范围之外。《失业保险条例》第二条规定： 《国有企业职工待业保险规定》，再到1999年1月颁布的 《失业 享受失业保险待遇的对象是城镇企业事业单位失业人员。而城 保险条例》，国家在立法层面的工作一直在进行。而 目前，又有 镇企业包括了国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私 意见认为应该用全国人大的立法来规范失业保险制度，即用 营企业以及其他城镇企业。在城镇范围内，被失业保险排除在 《失业保险法》取代目前的《失业保险条例》，提高失业保险立法 外的只是政府公