地方政府机构改革的历史评价和现实思考.pdf

机构改革 ZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGG 　　内容提要: 本文是对 我国地方机构改革若干重 要理论与现实问题的分析地方政府机构改革 的 与思考。共三个部分: 第一 部分从职能配置、社会环 □ 孙学玉　　　 境、理论准备和法制监控 等方面分析了历次改革迭陷怪圈的原因; 第二部分重 简- 膨胀”的循环, 依然未能跳出历史 历 点论述了我国机构精简、统一、效能诸原则的蕴涵及其 的“怪圈”。有人形象地将其称为“割韭 规范; 第三部分对如何开展好新一轮地方机构改革提 菜式的改革”、“刮胡子式的改革”, 甚 出一些具体思考与建议。 至有人评价说, “机构改来改去, 只是 　　关键词: 机构改革; 评价; 制度创新; 公共行政 多挂了几块牌子, 多添了几张桌子, 多 史 增了几个位子, 多造了几幢房子, 多购 　　人们普遍认为, 我国改革开放 20 年间所进行的三 了几部车子”, 结果是“肥了刻章的, 发 次地方机构改革基本上是在政治体制不断完善, 经济 了配锁的, 忙了印刷的。”“门口换了几 体制不断调整, 政府经济社会职能变动不居状态下所 个牌子, 出来进去还是那帮孩子”, 如 评 进行的一种外延式变革; 并未能真正按照市场经济体 此等等, 这足以反映出机构改革的浅 制运行之要求科学合理地确立职能、设置机构、精简人 层性和零乱性, 也反映出人民群众对 员, 传统计划经济体制下的机构设置模式依然没有从 改革结局的强烈不满。那么, 造成这一 根本上改变, 对此, 江泽民总书记指出“机构庞大、人员 现状的根本原因是什么呢? 价 臃肿、政企不分、官僚主义严重, 直接阻碍改革的深入 　　第一, 行政权力关系缺乏合理分 和经济的发展, 影响党和群众的关系”。当前“要按照社 解与重组, 机构设置的依据——行政 会主义市场经济的要