地方政府机构改革的理性审视.pdf

( ) 2000 年 11 月 西北大学学报 哲学社会科学版 N ov. , 2000 第 30 卷　第 4 期　　　 Journal of N o rthw est U niversity (Social Science) 　　 V o l. 30　N o. 4 【公共管理】 地方政府机构改革的理性审视 1 2 王忠民 , 任宗哲 ( 1 陕西省人民政府办公厅, 陕西 西安　710004; 2 西北大学 管理科学与哲学系, 陕西 西安　710069) 摘　要: 地方政府机构改革必须以科学理论为指导, 通过职能分析, 实现职能配置 科学化; 通过科学定编实现组织结构合理化; 通过运作模式的创新实现政府效能高效 化。 关键词: 地方政府; 机构; 改革 中图分类号: C 936　文献标识码: A 　文章编号:(2000) 新一轮政府机构改革是一次不同于 20 世纪 80 年代以来其他历次改革的具有全面行政 改革涵义的政府重塑, 此次改革的主体在地方, 困难也在地方。因此, 搞好地方政府机构改革 意义重大, 任务艰巨, 必须加大力度, 全力推进。 一、地方政府职能分析和职能配置 机构是职能的载体, 政府机构的合理设置是履行政府职能的组织保障, 而政府组织结构 合理化主要取决于政府职能的科学界定和合理配置。职能配置建立在职能分析基础之上, 职 能分析就是通过职能界定、职能分解、职能归类绘制出政府职能总廓, 建立政府功能模型, 从 而使政府职能配置和政府职能转变具体化, 为机构设置确定编制提供可靠依据。 地方政府职能主要是从执行的意义上管理社会公共事务的。就当代各国地方政府而言, 政治统治职能逐渐弱化和公共管理职能的不断增长是大势所趋。在对经济基本不干预的放 任主义时代, 西方地方政府就拥有一定数量的社会公共事务管理职能, 主要是“建设并维持 某些公共事业及某些公共设施”[1 ]。从 19 世纪起, 西方各国随着资本主义经济的发展, 诸如 失业、贫困、环境、卫生等问题也日益严重, 于是资产阶级地方政府为了其统治的稳固和社会 的稳定, 不得不承担愈来愈多的以增进全民福利为核心的社会管理事务。战后, 凯恩斯主义 的影响和福利国家趋势, 使西方各国地方政府、中央政府在社会保障及其他社会公共事务方 面的作用普遍增长, 政府公共管理职能的范畴扩大到人类生活的各个方面, “不仅包括提供 更多的基础设施和公共设施, 而且还包括为教育和医疗卫生提供根据广泛的支持”[2 ]。即使 　　 收稿日期: ( ) 　　 作者简介: 王忠民 1957 , 男, 陕西蒲城人, 陕西省人民政府秘书长, 西北大学教授, 博士生导师, 主要 ( ) 从事经济学研究; 任宗哲 1964 , 男, 陕西千阳人, 西北大学教授, 在职经济学博士, 主要从 事公共管理教学与研究。 29 在美国这样一个被公认为是西方各国中政府职能最小的国家, 其地方政府的公共管理职能 也“似乎是无穷无尽的”, “主要为年老、病死、无依无靠、伤残人及失业者提供保障; 为老年人 和穷人提供医疗照顾; 为小学、中学、大学和研究生提供各级教育; 为公路、水路、铁路和空中 运输提供管理经费; 提供警察和防火措施; 提供卫生设施和污水处理; 为医学、科学和技术研 究提供经费; 管理邮政事业; 进行太空探索活动; 维护公园和娱乐活动; 为穷人提供住房和适 当的食物; 制定职业训练和劳动力安排规划; 净化空气和水; 重建中心城市; 保持充分就业和 稳定货币供应; 调整商业活动和劳资关系; 消灭种族和性别歧视”[3 ]。西方国家地方政府公 共管理职能变化的轨迹表明, 环境的变化, 必定引起政府职能的变化。社