地方政府机构改革的突破点.pdf

中国行政管理　1999 年第 4 期 ZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGGUOXINGZHENGGUANL IZHONGG 地方政府机构改革的突破点 顾　杰 　　随着国务院机构改革的逐步到位, 地方政 误区之二: 机构改革难以走出“怪圈”, “改 府机构改革如何推进已成为人们关注的社会热 了也白改”。这同样是从反面总结以往机构改革 点, 而人们几乎不约而同地考虑着同一个问题: 教训的结果, 是缺乏改革信心的表现。应该看到 地方政府机构改革“难”。正视难点, 寻求突破, 此次机构改革无论其外在环境还是内部条件都 既是积极推进地方政府机构改革的必要条件, 具有更高的起点: 其一, 这是新一届政府治国的 也是实施这场改革的目标。 方略, 显示了新的改革思路和决策; 其二, 这是 突破旧观念, 尽快走出地方政府机构改革 我国经济体制改革已取得更大成效, 向纵深发 的认识误区 展, 经济已初步市场化条件下的改革, 它对政府 要攻克地方政府机构改革的难点, 首先要 机构改革起着日益强制性的作用; 其三, 这是中 攻克人们在这个问题上出现的思想障碍, 奉行 国更加自觉地走向法治化过程中的改革, 社会 思想领先的原则, 尽快走出地方政府机构改革 控制从以行政权力为主已开始转向寻求以法律 的认识误区。 控制为主, 机构改革的成果将会更多地以法律 误区之一: “先改革先吃亏”。这是从反面吸 的形式固定下来; 其四, 这是一次摆脱以往“孤 取教训的结果。应该看到此次机构改革与以往 军奋战”模式的系统工程的改革, 拥有其他改革 有很大的不同, 不仅有中央高层决策者的巨大 的配套与呼应。因此, 我们应尽快抹去“怪圈”的 勇气和决心, 还有国务院政府机构改革的示范 阴影, 以科学乐观的心态, 充满信心地迎接和投 和带头。朱基曾就政府机构改革与地方政府 入这场改革, 决不能在战役还未打响时就断言 官员有一段对话: “机构改革和减员分流, 地方 自己要失败。 政府看国务院就行。如果国务院减不了一半人, 误区之三: 机构改革就是减人, “只要人员 你们就别减; 如果国务院减了而你们却没有减 精减了, 机构改革就成功了”。不否认, 机构改革 下来, 那就是说地方政府比国务院还重要喽? ” 的一个重要的内容是精减人员, 但对于真正成 总理既幽默又坚决地表达了机构改革的决心, 功的机构改革, 这并不是最重要的, 更不是唯一 同时也指出了地方政府和国务院在改革中必须 的, 以往机构改革之所以效果不理想, 就在于没 上下联动的关系。今天的改革已摆脱了以往那 有走出这个认识误区。新一轮机构改革的着眼 种自下而上的模式, 突破口在上而不在下, 应该 点是政府职能的转变, 强调政府弄清楚自己该 说以往的那种“下改上不改, 改来改去改回来”、 管什么、如何管得好, 使政府定位、正位、归位。 “下动上不动, 越改越被动”的情景不会在这一 定职能是“因”, 定机构、编制是“果”。机构改革 轮改革中出现。相反的是“上动下不动, 不动就