浅议业主风险治理.doc

浅议业主风险管理 合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。在项目管理中，合同管理是整个项目管理的总纲，施工单位和业主之间的利益关系，最终都要体现在合同上，工程风险、信用风险、外界环境风险等一些不确定因素也集中体现在合同中，因此建设工程施工合同管理及风险控制尤为重要。只有加强施工过程中合同管理，时刻保持高度的风险意识，才能使保证工程项目顺利完成，才能争取更大的经济利益，才能在合同双方发生严重分歧时，有效利用法律手段维护自身合法权益。 现从业主与承包商所签订的施工合同出发，对合同管理过程中的风险问题发表己见，浅谈建设工程施工合同管理与风险控制，希望能对广大项目管理人员起到抛砖引玉的作用。 建设工施工合同管理中相关风险主要来源于以下几个方面： 一、招标文件不完善，合同签订不规范 建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求招标文件及其合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，由于招标文件质量不高，合同签订不规范，导致合同索赔、合同纠纷等现象经常发生。 工程招标文件中可能存在的问题大致分为三个方面： 1、工程招标文件中设计图纸文件出现纰漏和错误，部分设计方案不符合实际生产要求。 2、工程招标文件中的编制工程量清单中出现缺项、工程量出现偏差，或者其他影响工程预算的错误。 3、工程招标文件中出现一些不规范、不准确、不标准的用语，文字表述模棱两可，含糊不清，前后歧义。 在签订合同时，可能存在不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，而是用自制的、笼统的、含糊的文本条件，这样就有可能留下隐患。有的甚至仍然采用口头委托方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。 二、招标工作流于形式，并未落到实处。 根据国家的相关法律法规，目前，我国工程建设领域的招投标制度已经形成。但是，在实际中经常发生这样的情况： 1、部分投标者借取不同建设公司的资质，分别以不同公司的名义投多份标书，恶意围标、或者伙同其他投标人串标。 2、部分投标者采用行贿、拉拢等不法手段偷取标底，然后低价投标。 3、部分投标者勾结官员，通过行政手段干预招标工作。 这些行为严重干扰了招标工作的正常进行，违背了“公开、公平、公正”的基本原则。对于业主来讲，通过招标工作大范围的寻求合适的承包人、“少花钱多办事”的目的就无法实现；就无法保证“最佳质量、最优技术、最短周期、最低价格”的总体目标无法完成；而且对工程施工阶段造成相当大的风险隐患。 三、监理单位选择不佳、监理人员工作不到位。 在工程项目上，对业主而言，一个比较成熟的规范的监理机构，能过很大程度上减轻业主单位管理工作的压力，在专业技术上能给出更好的建议。对工程建设的质量、工期和经济效益起到重要的作用。 但是目前大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，造成监理人员的不稳定。而且监理人员主要有三类人员组成：1、在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，2、一些在职的工程技术人员改行为监理，3、新的大学毕业生。缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。 而且在实际工作中，尽管绝大多数的社会监理人员都能按照HYPERLINK /web/jianli/监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德。整个监理行业人员素质良莠不齐。这就使得监理工作不能按照预定的监理大纲保质保量的完成，很多情况下是走走流程，浮于形式，没有对工程质量执行严格的监理责任。所以要选择一个信誉良好的监理单位，合格监理工程师，尽量减少以后的质量风险。 四、缺乏健全的管理机构。 业主在项目管理中是占主导地位的，是所有角色的总调度，应该有专门的、完整的机构进行管理。业主对项目的控制应该是主动地、全面地，积极地参与项目管理，给予合理的意见和建议，控制总的工程质量、工程进度、工程成本。 但是在现实中，有的业主单位机构设置不完善，不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。建设单位更要对施工合同进行管理。有的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。 很多业主管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。 业主风险防范对策主要有如下几点： 认真编制好招标文件和相应的合同文件。 合同文件