中小企业政策性金融服务的国别实践及启示.pdf

目垒塾一一 学习与借鉴实 务 中小企业政策性金融服务 的国别实践及启示 口郑 良琳 (中国人民银行莆 田市中心支行 ，福建 莆田 351100) 摘要 ：在经济下行期．中小微企业信贷挤 出效应明显 ，亟需政策性金融充当应对经济结构调整冲击 的重要工具。本文梳理发达国家政策性金融服务 中小企业的典型模式与经验 ，揭示当前 中国中小企业政 策性金融服务的不足 ．并从服务主体、配套制度、担保体系、资金来源、功能定位及运行模式等方面，提 出 对我国完善政策性金融服务中小企业的启示。 关键词 ：中小企业；政策性金融；国际经验 中图分类号 ：F832．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—2740(2017)02—0043—05 政策性金融支持体系来缓解其融资困局 ．是世界 一 、 引言 各国的通行做法 ，尤其是发达国家均已建立完善 的中小企业政策性金融服务体系 。通过政府信用 政策性金融是在国家 出资和政府支持下 ，以 和政策导向来引导金融资源配置，以低成本和长 国家信用为基础 ，在国家法律法规限定 的业务范 期信贷的制度优势，有力扶持中小企业的成长。当 围内。以优惠存贷利率或其他条件 ，直接或间接为 前中国正大力推动 “大众创业 、万众创新”．实施创 贯彻和配合国家政策而进行的特殊性 的资金融通 新驱动战略，亟需借鉴发达国家先进经验 ，建立并 活动 。有别于商业性金融的盈利性取 向，政策性金 完善中小企业政策性金融服务体系，有效解决中 融的经营 目的是贯彻国家 战略 ．在市场失灵领域 小企业金融市场失灵 问题 ．从而为实体经济可持 提供金融服务，具有引导、选择 、扶植与虹吸等特 续发展夯实基础。 殊功能，是与商业性金融相互补充、协调合作的金 融中介形式。 二 发达凰京 中小企业政策性金融服务的典 当前我国面临着经济发展模式转换和产业结 型麓式 。 构升级 的巨大挑战．亟需政策性金融充 当应对经 济结构调整冲击的重要工具，特别是中小微企业、 (一)以与商业银行合作委托贷款为主的德国 “三农 ”、个私等商业性金融服务薄弱的领域 ，均对 模式 政策性金融的资源配置功能提 出了内生需求。中 第二次世界大战(下称 “二战”)后 ，德 国的政 小企业是实体经济 的基础 ，但其低收益和高风险 策性金融服务体系极大促进了该国中小企业的发 的弱质性特征与商业金融的盈利性和安全性的经 展和经济的快速复兴 ，其框架如图1所示 ： 营理念形成天然矛盾 ．这是造成其融资难融资贵 1．政策性银行是中小企业综合性金融服务平 问题 的根源，特别是经济下行期商业性金融对小 台。为促进二战后经济的迅速复苏 ，1948年德国政 微企业的信贷挤出效应更为明显。通过中小企业 府根据 《德 国复兴信贷银行法》成立了德 国复兴信 收稿 日期 ：2016—11—09 作者简介：郑良琳 (1974-)，女，福建莆田人，经济学硕士，现供职于中国人 民银行莆 田市中心支行。 43l福建金融 I2017年第02期 J 垒塾丑UJlA ANCE