清末民初国家机构嬗变论析.pdfVIP

2008年8月 中国石油大学学报(社会科学版) ／Aug．2008 ofChina of ofSocial V01．24No．4 第24卷第4期 Journal UniversityPetroleum(Edition Sciences) 清末民初国家机构嬗变论析 邓亦武，钱丹丹 (武汉理工大学政治与行政学院，湖北武汉430063) 4【摘要]清末民初，中国社会处于剧烈转型阶段，国家政权机构更迭频繁，历史地考察国 家机构和政治体制演变过程，比较其变动前后的绩效，分析政治体制变化对国家现代化的影响， 可以得到如下借鉴与启示：现代化的变革需要强有力的中央政府进行社会整合，国家机构和政 治体制的变迁要与国情相适应。 [关键词]清末民初；国家机构；演变；现代化；权威主义 清末民初，中国社会剧烈转型，社会出现了严重 度，作为推进中国现代化的基础。其结果是，一方面 的失序与混乱。当时，国家面临着亡国灭种的危机， 中国既存制度因变革而被人为地取消，另一方面，新 许多仁人志士急于向国外寻求救国良方，国家政权 引入的西方制度又因缺乏支持性的条件而无法真正 机构因而在这一时期处于不断的变革之中。 建立并有效运作，这样就会产生严重的“改革型”失 一、国家机构嬗变的理论基础：制度决定论 范。辛亥革命后建立的议会制之所以出现连续的内 清末民初，中国社会急剧转型，政府面临着日益 阁危机，贿选与无休止的党争、内讧等政治失范现 严重的政权合法性危机，通过制度移植的变革实现 象，均可以用这种“制度决定论”的谬误来加以解 政治现代化是晚清重建政权合法性基础的路径选 释。这种失范又会进一步刺激大幅快速引进西方制 择。在此可以借用“制度决定论”来分析清末民初 度的更为激进的诉求，其结果又会导致更为严重的 国家机构变化的原因。“制度决定论”产生的根源 失范，形成恶性循环。 是，经济和社会的种种弊病是体制不合理造成的，要 二、对清末民初国家机构嬗变的历史考察 求引入异邦先进制度以改造旧制度的求变心态的强 国家机构在这一时期变化剧烈、复杂多样，这是 度，不是与社会内部自发的现代化新质的成熟程度 中国近代社会的一个显著特点。清末民初出现过各 成正比，而是与人们对传统体制弊病的厌恶不满程 种性质不同的政权，如清朝政府、北洋政府是半殖民 度成正比，与他们主观上因外部现代文明的示范效 地半封建性质的政权；南京临时政府是资产阶级性 应而感受到的文化失落感、危机感和焦灼感成正 质的政权。也出现过多种组织形式的政治体制，有 比。…清朝末年，绝大多数精英分子基于亡国灭种 君主专制制度(如清末政治制度)，有总统制(如南 的危机迫在眉睫，愤于清政府的腐败无能与顽固不 京临时政府)，有内阁制(如北洋政府)等不一而足。 化，纷纷倾向于激进主义的制度决定论，即认为中国 (一)清末国家机构的演变 只要采取西方的先进制度，就能够实现富强。这种 清末是半殖民地半封建国家开始形成的时期， 思维方式的特征是，在忽略西方政治与经济制度得 这一阶段的主要特点是在继续保持封建专制主义统 以有效运作所必需的条件下，把简单地引入这种制 治的同时，建立了一批带有半殖民色彩的政府机构， [收稿日期]2008-03．31 [基金项目】教育部人文社科重点研究基地重大项目(05．1JD7701