第三讲 社会福利制度.doc

第三讲 社会福利制度 目标要求： 1.理解社会福利的概念和内容 2.把握社会福利制度的内容，以及社会福利制度的模式 3.认识我国社会福利制度，如何健全我国社会福利制度 教学重难点： 1.社会福利的概念和内容 2.社会福利的功能 3.我国的社会福利制度 教学学时：6学时 几个重要的问题 “福利”（welfare）是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。 在学术领域，“福利”一词经常同福祉（well-being）交互使用。毫无疑问，福利的发展同人类社会本身的发展息息相关。 一、社会福利与意识形态 对一个社会或国家来说，社会福利则是通过经济和政治制度的安排来解决社会问题，满足公民的社会需要。 一个国家或地区的社会福利的发展水平，不仅受到经济发展水平的制约，也受到意识形态和其他社会福利制度安排的影响。 社会福利提供的方式和内容，一方面反映出社会发展水平，另一方面也深刻地揭示出一个社会的价值观念。 二、社会福利与社会制度 社会福利制度是指一整套目的在于改善公民生活素质的福利理念、资源、机构等构成的社会系统，它和政治制度、经济制度等一样，是一个国家社会发展和进步不可缺少的重要组成部分。 三、社会福利与社会工作专业 社会福利作为一种社会制度，它同家庭、社区、非赢利组织和国家有着千丝万缕的联系，而社会工作专业则成为社会福利制度中一个必不可少的传递体系。随着一个国家或地区福利制度的完善，其社会工作专业的发展水平也响应会得到提高。 第一节社会福利的概念 一、社会福利的含义 1．福利定义：是指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，它也是人类追求美好生活的目标。 （1）福利作为人的权益和需要得到满足的一种生活状态，它不仅是个人或家庭追求的目标，也是人类社会发展的必然要求； （2）作为人类社会制度建构的一部分，社会福利系统既是满足人民生活需要和幸福的资源，也是促成社会稳定的一个条件； （3）社会福利制度作为一个过程，不仅要受到国家经济和政治的影响，也会受到国家外部因素的影响。 2.福利的道德哲学基础 福利，作为一种社会制度，同群体的道德判断与国家的政治机制紧密联系 在一起。涉及福利的政治哲学要素主要是:自由、平等与正义。 社会福利是社会发展和变迁的产物，它反映了人类解决问题的态度和方式。 1601年英国颁布《济贫法》表明：国家承担起社会福利的责任。 （1）19世纪道德哲学基础是，社会对贫困的道德判断是建立在极端个人主义和放任自由的市场经济之上。19世纪对贫困的态度：贫困是个人的错误和道德失败。 对穷人的分类：值得帮助的人：怀孕妇女、儿童、老人、盲人；不值得帮助的人：健康的穷人 （2）20世纪道德哲学基础是，社会团结。20世纪，两次世界大战和1929年的经济危机后西方社会开始建立福利国家。现代社会，福利成为一种常规的制度设置。 3.福利的政治哲学基础 （1）社会福利本身是政府支配资源的一种方式，它通过不同的制度安排来满足社会公民的不同需要。 福利与权利：福利与权利的两个传统：保守主义；社群主义。 社群主义传统认为，公民的福利权利是绝对的和无条件的。 （2）福利与平等：平等指获得相同的对待。在一个国家的社会福利制度的安排中，平等基本上可以通过结果平等和机会平等两种方式实现。在社会福利资源的分配中，平等是衡量一个社会争议的重要尺度。在现代社会里政府通常通过社会政策和相应的社会服务安排，来缩小社会差别，促进公民之间的平等。 （3）福利与正义：在福利领域，涉及到资源分配的核心的主题是正义问题。现代社会中，社会福利通过社会政策来保证弱势群体的基本福利，是维护社会秩序。保证社会公平的最基本措施，通过社会政策而实施的各种救助是使这些人士能够得到基本的参与和发展的机会。 4.对社会福利的界定 （1）社会福利是一种制度的安排。 广义的社会福利是指制度。作为制度意义的社会福利，美国社会工作人员协会对它做了如下规定： 一个国家用以协助人们满足社会、经济、教育与健康的需求，使社会得以维系下去的方案，给付与服务的体系。 社会福利包括给付的体系(各种社会救助)和社会服务的体系（对弱势群体的直接服务）。 （2）巴克尔主编的《社会工作词典》，社会福利包括两个部分：一是指一国用来帮助人们以满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴和服务体系，从而维护社会的正常运行；另一界定是指一个社群或社会的集体福祉的状态。 （3）在美国社会工作协会1977年出版的《社会工作百科全书》中，帕弗瑞将“社会福利”定义为“所有由支援者机构和政府推行的，目的在于预 防，减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个人、团体和社群福祉的有组织的活动。” 5.社会福利的功能 （1）社会福利具有多种功能： （2）以不同的方式分配和再分配公民的收入； （3）在社会福利体