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International Trade 国际商贸 国外农村金融制度模式发展的启示 广西大学商学院 周汉君 摘 要：近年来，中央农村工作会议强调要推进农业供给侧结构性改革，其关键在于完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政 府和市场关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。金融是现代市场经济的核心，农村金融领域改革就成为了农村改革的核心。农村公 共物品应由政府出资解决，而投入农村经济实体的资金由农民自行解决，但农民融资问题应由政府解决。由于各种原因，目前我国普遍 存在农民融资难、融资贵的问题，因此解决农民的融资问题是新农村建设的重大瓶颈。而海外农村金融的成功模式对国内农村金融的 创新具有重大的借鉴意义。 关键词：金融制度 农村金融 担保 风险 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)01(b)-064-02 近年来，我国农村金融发展与银行商业化之间矛盾愈演愈烈。 中包含了商业性金融机构，在联邦农业信贷管理局的领导下自成 主要表现为，国有银行在股改时，也借机大改其经营战略，尤其是 一体，其独立性是有保障的。 大大缩减了他们认为利润低、风险高的农村网点。即使有些大型国 其三，政府的大力支持。农业生产具有投资大、见效慢，其高风 有银行保留了部分农村网点，这些网点也只有吸储功能，没有放贷 险的特征，在美国也是如此。美国政府通过一系列的保障措施包括 功能。不少知名经济学家以及政府部门出台了不少相关政策建议， 机构的设立、注资等，担保以及弥补其亏损，确保农村金融体系的 却没有收获明显效果。商业银行以及农村信用社没有放贷积极性 稳定运行。 主要原因在于，他们都认为涉农贷款特别是农村小额扶贫性贷款 其四，组织机构健全，各个机构分工明确，专业化服务效率高。 具有风险大、规模小、质量差、成本高、收益低等不良特征。难道就 农业生产性贷款找相关商业银行，抵押贷款找土地银行，政府农贷 没有解决困境之道了吗？ 机构支持农村基础设施发展，最后联邦中间信贷银行是相关农村 金融机构的银行，可以为服务性金融机构提供资金。 1 美国农村金融制度 此外，强有力的宏观调控。美国政府农业信贷管理局下设农业 1.1 美国农村金融的发展历程 信贷委员会，其职能是制定具体的农村信贷体系的方针政策。 美国的农村经济世界领先，其重要的原因在于有一整套比较 规范、合理、有效的农村金融模式。20世纪初，美国市场经济在美国 2 台湾农信保制度 农村得到了较大发展，农业发展使得农村信贷需求增加。由于当时 2.1 台湾农信保制度发展历程 美国农民也存在融资难、融资贵等问题，联邦政府开始重视农村金 台湾农信保(台湾农业信用保证制度)又称为农业信用保证基 融制度体系的建设。先后设立联邦土地银行和生产信贷协会，并在 金(下文简称农信保)。成立于1983年，由台湾当局、农业行库和台 随后建立了多个合作社银行。1933年，成立商品信贷公司主要是为 湾各地农渔会共同捐助的一种政策性农业担保机制。设立的最初 了稳定农产品价格和补贴农业生产。随后设立支持农村电力与通 目的是帮助解决农户资金需求问题，促进农业发展。在2004年之 信建设农村电气化管理局，其主要目的是缩小城乡之间的差距。到 前，台湾农业金融和一般金融虽然监管部门不同，但实质没有形 了20世纪中叶，美国设立了农民家计局和小企业管理局。经过这些 成独立的金融体系。此时台湾农业金融的主体是由台湾土地银行、 的改革创新，形成了美国今天的农村金融制度体系。 台湾省合作金库及中国农民银行三家农业行库设立的农渔会信用 美国农村金融制度主要以商业金融机构和个人信贷