撤点并校、基础教育供给和农村人力资本.pdf

第3期 (总第400期) 财 经 问 题 研 究 Numb 3(G。。ralsrialN4oo) ResearchonFinancialandEconomicIssues March 2017 2017年3月 ， · 农业经济 · 撤点并校、基础教育供给 和农村人力资本 梁 超 (山东大学 经济研究院，山东 济南 250100) 摘 要：2O世纪9O年代到2012年 ．我 国发生了大规模的撤点并校 ，农村地区学校教量减少过 半．还未有研究就该政策对农村人力资本的影响进行 系统且严谨的评估。本文基于CHES数据， 采用广义双重差分的方法廓清撤点并校政策对个体人力资本的影响。研究发现，撤点并校使得 个体受教育时间平均下降了0．74年，但并未显著影响到义务教育阶段，个体接受高中以上教育 的概率下降了18％。对影响机制进行考察，发现撤点并校增加 了个体通勤距离，提高了附近建 立寄宿制小学的概率。建立寄宿带j小学的地区，通勤距离增加不会减少个体学习时间，个体教 育未受到撤点并校明显的冲击；未建立寄宿制小学的地 区，个体学习时间因通勤距离增加而显 著减少，个体教育受政策影响下降1．19年。笔者认为，农村地 区撤点并校后是否建立寄宿制小 学．是个体人力资本是否受到政策影响的关键所在。成本收益分析发现，撤点并校带来的损失 远远超过可能节省的教育经费开支，这说明政策的实施既有违公平也没实现效率改进。 关键词：撤点并校；农村人力资本 ；通勤距离；寄宿制小学 中图分类号：F323．6 文献标识码 ：A 文章编号：1000—176X(2017)03-0082-09 一 、 问题的提 出 人才是国家发展的百年大计，Mankiw等l1指出，人力资本水平是国家间发展水平差异的重要因 素，当前跨越中等收入陷阱需要人力资本支撑下的产业结构转型升级， “大众创业、万众创新”也都 需要依赖人才的教育和培养。教育是现代社会最重要的公共品之一，不仅有利于个体人力资本和收入 水平提高。教育的外部性也有益于国家整体人力资本水平的提升和经济的转型发展 ，有利于新常态下 我国从过去依赖人 口红利发展阶段转变到依靠人力资本红利发展阶段。基础教育供给缺失导致的教育 不平等不但有碍于国家整体人力资本水平的提高，也不利于城乡教育差距和收人差距的缩小，会导致 社会流动性变差和阶层固化．最终无益于社会主义公平正义的实现。教育公平具有起点公平的意义， 是社会公平的重要基础，可以使人们通过 自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵 向流动，而陈东和黄旭峰[2]也指出，机会不平等是收入不平等的重要来源。可见，教育公共政策的 收稿 日期：2017-01-02 基金项 目：国家社会科学基金青年项 目 “优化人力资本配置研究”(16CJY015) 作者简介：梁 超 (1987一)，男，山东泰安人，博士研究生，主要从事劳动经济学和人 口经济学研究。E—marl：fcliangchao@ 163．com 撤点并校、基础教育供给和农村人力资本 83 调整带来的影响和后果一直是经济学家和学术界关注的重点，本文 旨在研究2O世纪90年代末到 2012年间我国农村地区大规模撤点并校运动下教育资源分布变化对农村个体人力资本的影响。 20世纪90年代，我国实施了国家义务教育工程，全国范围内基本形成了 “一村一校”的格局 但是，从20世纪90年代中期开始，计划生育政策和城镇化发展两方面因素共同作用下，农村地区适 龄入学儿童数量持续下降，凸显出 “一村一校”办学规模小、管理成本高和人员配备困难等问题。 人 口形势的转变增加了农村小学的管理成本和难度，成为农村学校布局调整的背景和动因。2001年 我国发布了 《国务院关于基础教育改革与发展的