城乡社会管理一体化的现实诉求与对策.pdfVIP

2016年9月 山西社会主义学院学报 Sept，2016 0FSOCIAIJISM 第3期(总第106期) JOURNAL0FSHANⅪINSTITUTE No．3(Gel．106) 新视阈 城乡社会管理一体化的现实诉求与对策 刘 卫 红 (中共娄底市委党校，湖南娄底417000) 摘要：城乡社会管理一体化是指对城乡二元管理模式及相应的管理方式方法进行改进和改革，建构城乡 一体的社会管理理念、方法、体制和机制。城乡二元社会管理带来了城乡资源配置不平等，造成了城乡社会融合 困难，弱化了城乡一体化发展聚合力，强化了城乡对抗情绪。城乡社会管理一体化关键在于社会管理创新，实现 农村社区化管理，基层民主化管理，社会信息化管理，政府扁平化改革。 关键词：城乡一体化；社会管理；社会融合；农村社区 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008—9012(2016)03—0058—04 城乡一体化作为一项深刻的社会变革，不仅是 左右，带有浓厚的“全能政府”色彩，直接或间接地把 思想观念的更新，也是政策法律、体制机制的创新， 社会管理等同于“政府对社会的管理”，认为社会管 更是社会管理的革命。当前经济体制深刻变革、社 理就是政府运用法律、法规、政策等，对社会各领域 会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻 和各种发展环节进行“组织、协调、服务、监督和控制 变化，都强烈呼唤着城乡一体化的社会管理创新，重 的过程”【”。 构城乡治理结构。 西方国家所指的社会管理并不仅仅是政府的社 会管理，还包括有效参与社会管理的其他公共部门、 一、城乡社会管理一体化的价值取向 私营部门或者第三部门。西方“新公共管理”运动广 为关注的“治理理论”对我国产生了重大影响，国内 《一)社会管理的内涵 研究者对社会管理“治理化”的认识日益清晰起来， 我国对社会管理的传统理解中，社会是“需要” 并逐渐形成学界和官方的共识。社会管理本质是一 而且“可以”被管理的，因此对社会管理的传统观念 个协调和平衡的过程，其最终结果是要形成良性社 带有强烈的“政府中心论”色彩。计划经济体制下的 会秩序。从管理主体看，政府是社会管理的核心主 社会管理更是国家和社会一体的高度一元化管理， 体，同时各种社会组织和公民也是重要主体。 实行政府管理、强制秩序、政府包揽、国家统管。我 (二)城乡社会管理一体化的价值取向 国许多学者对社会管理概念的界定一度受传统观念 城乡社会管理一体化是指对城乡二元管理模式 收稿日期：2016—08—23 作者简介：刘卫红(196卜)，女，湖南娄底人，中共娄底市委党校经济学副教授，主要研究方向：宏观经济、区域经济。 58 万方数据 及相应的管理方式方法进行改进和改革，建构新的 民主权利逐渐公正公平合理。总体看，城乡二元体 城乡一体的社会管理理念、方法、体制和机制，以实 制、经济和社会的“二元”结构逐渐消除。这种理想的 现城乡一体化目标。城乡社会管理一体化的价值取 社会结构是较长时期内城乡现代化发展的结果，要 向主要包括： 求社会管理的职能和方式适应城乡现代化进程的需 1．社会公平。改革开放30多年来，我国取得了巨 要进行改革和调整，及时解决城乡融合过程中