第七章河道的管理与保护详解.ppt

第七章　河道的管理与保护  1.河道管理的定义 2.河道管理的主体 1.河道管理的定义 就是运用法律、技术．经济、行政等管理手段，有效地控 制人类在河道范围内的活动，对一切影响河势稳定和河槽 防洪、输水功能的行为实施严恪的、科学的、行之有效的 管理，充分发挥江河湖泊的行洪、排涝，航运、发电、供 水．养殖等综合效益的作用。 2.河道管理的主体 河道管理活动中的主体：谁来管理的问题 河道管理活动中的客体: 管理范围﹙谁﹚的问题。 河流洪水是按照流域水文单元汇集的，上下游、左右岸，干支 流联为一体，不可分割，是一个天然的大系统。 河道堤防作为江河防洪体系的一个重要部分，其治理、建设和 管理必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。 河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做 好。 我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。 《河道管理条例》规定， 国务院水行政主管部门是全国河道主管机关， 各省、自治区、直辖市的水行政主管部门是该行政区域的河道 主管机关， 国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。 对河道实施统一管理的目的，是为了统筹兼顾各地区，干支流、 左右岸、上下游之间的利益，以求得最大的效益。 河道的分级管理是在统一管理下的分级管理。 有几种理解 最狭义的理解 河道指河床，也就是江河天然水流的通道和载体； 一般的理解 河道是河流的同义词，也就是江河水流与河床的综合体； 广义的理解 河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘 的附属物。 从河道本身的构成来说，河道应包括堤防及其之问的主河 槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地， 在明确了河道管理的主体以后．还必须解决河道管理的 范围问题。 《中华人民共和国防洪法》第21条第三款规定： “有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间的水域、 沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。 无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或 者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。” 据此，河道管理范围主要取决于河道设防(堤防)的情况和 河道洪水水位。 河道管理范围的具体划定， 《防洪法》第2l条第四款规定 “流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围， 由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府 依照前款规定界定； 其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方 人民政府依照前款规定界定。” 航道是河道的一部分，河道大于航道，但河道不一定就是 航道，这是客观存在的。 河道管理是对河道多种功能的综合管理； 航道管理是为保护和发展航运而进行的专业管理，二者相 辅相成，各司其职。 一般来说，只要河道行洪畅通，对航运安全必将起到积极 作用。 但有时两者也有矛盾的时候。 如为了确保航道畅通，需修筑丁坝，抬高水位，但从水利 角度来说，可能造成河势改变，对堤防构成威胁。 因此，在《河道管理条例》中规定， 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先 征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。 水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需 要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。 河道管理与土地管理关系非常密切，在河道管理范围内， 土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地 的地藉管理，即土地的权属管理。 河道管理范围内的地籍管理一般分四种情况： (1)基本河道 河床经常过水的部分以及河滩，作为河道的基本组成部 分，不纳入地籍管理范围，完全依照河道管理有关规定进 行管理与保护； (2)不经常过水的耕地和可利用土地，纳入土地部 门的地籍管理，河道管理则是对其耕作和利用方 式实施必要的限制。 例如，禁止种植高秆作物及进行其他妨碍行洪、 污染水质的活动。 3)对于国家管理的堤防和水工程，由地方人民政府划定工 程管理范围，在管理范围内，土地由工程管理单位占有和 使用，其他部门和单位不得侵占。 但在实践中，这部分土地的使用经常发生争议，因此，水 利部门应当依法向土地管理部门办理定权发证，确定权属。 有的地方一时划定管理范围有困难的，可以先划定管理范 围预留地，以此作为行使管理职权的依据。 (4)堤防背水坡管理范围以外的一定距离内，应当 划为保护范围，其土地所有权和使用权不变，但 应按照河道管理法规的规定，限制那些影响堤防 防洪安全的话动。 这里所说的保护范围，不是堤防保护的地域范围， 而是保护堤防本身所需要控制的范围。 三、涉河建设项目的审批与管理 河道管理范围内的工程建设，对河道的功能影响很大，应该服从流域综合规划，符合国家规定的 防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护 堤防安全、保持河势稳定和行洪，航