内蒙古自治区农田水利建设存在的问题及对策.pdf

1l8 内蒙 古 水 利 2012年第3期(总第 139期) 【农 田水利 】 内蒙古 自治区农田水利建设存在的问题及对策 要 永 在 (内蒙古机电职业技术学院，内蒙古 呼和浩特010070) [摘 要] 针对 自治区农田水利工程老化失修，水库病险隐患较多；农田水利工程投入严重不足；管 理体制不畅，管理责任难落实等存在的问题，文章提出解决思想认识问题，加大宣传力度；依靠体制创 新解决资金投入 问题；搞好政策引导，协调工作等对策。 [关键词] 农田水利建设 ；问题 ；对策 中图分类号：S157．2 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2012)03—0118—02 1．5 思想认识问题 1 自治区农 田水利工程的现状及存在的问题 打井配套、兴修水利是解决农民用水问题的根本 1．1 灌溉工程老化失修，水库病险隐患较多 途径，在有水、地、电的地方搞水利工程 ，深受农 民拥 不少水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化 护，但在具体工作中仍存在以下问题：①随着市场经济 失修，工程不可避免地出现老化和损坏，存在不同程度 的发展，农 民经济活动领域不断拓宽，投资取 向多元 的缺陷或隐患。此外，由于渠道坍塌，附属建筑物老 化，一部分农民对土地的依赖性弱化，重视不够。②农 化 、损坏、淤积、渗漏等原因，全区灌溉水利用系数较 业效益 比较低 ，农民手中现金收人少，拿不出自筹匹配 低 ，且灌溉保证率下降。 资金。③打井风险较大，费用昂贵，农民不敢 冒险投 1．2 农田水利工程投入严重不足 资。④农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑， 虽然近几年，中央及地方各级财政加大了农 田水 怕丢失、损坏、乱摊、乱花。⑤有些地方土地到户过分 利工程的投入 ，但投入力度与国民经济增长的幅度不 零散，不便耕作和灌溉，有的农民因土地少、规模小、效 相称，全区大部分市县财政较困难，对农 田水利的投入 益不明显而消极观望。⑥部分群众有 “等、靠、要”的 有限，配套补助资金基本不到位或标准较低，下达的农 思想。 田水利建设计划无法按时完成。农村基层政府组织农 1．6 政策引导、协调问题 民兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础 ①现行的家庭承包经营形式与集约化市场经济要 设施建设出现了 “事难议、议难成、成难办”的现象，加 求不适应，按人平均土地忽略了劳力、科技、资金等生 上全区劳务输 出量大，留守农村的劳动力严重不足，农 产力要素，不利于发挥土地的最大效益。以村为界，以 田水利基础设施建设及管护受到较大的影响。 户为界，制约了水利设施作用的发挥。②水利上的谁 1．3 管理体制不畅。管理责任难落实 受益谁负担的观念没有深入人心。农民认为农田水利 农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济 建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最 组织逐渐退出农 田水利工程建设和管理的主体地位， 根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单 农 田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农 民的 位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从 分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾 日益加 水费中支出。 剧 。 2 农田水利工程建设对策 1．4 用水定价标准低 ，水费征收困难 过低的水价对于用水者而言，不易形成水资