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内蒙古 “十二五”水利投融资体制改革的思考 陈淑丽 147 【体制改革 】 内蒙古 “十二五水利投融资体制改革 的思考 陈 淑 丽 (内蒙古水务投资有限公司，内蒙古 呼和浩特 010020) [摘 要] 简述水利投融资体制改革面临的形势，分析面临的主要 问题，提 出“十二五”改革的指导 思想、主要 目标和 工作重点。 [关键词] 水利；投融资；民间资本 中图分类号：F407．9 文章标识码 ：A 文章编号：1009—0088(2010)06—0147—02 水利是经济社会发展的重要基础 ，是实现 自治区 安全和制约经济社会发展的心腹之患；资源型缺水和 富民强区战略的重要支撑和保障。 “十一五”以来 ，内 工程型缺水 ，严重制约着区域工业化和城镇化的发展 ； 蒙古水利工作深入贯彻落实科学发展观，取得了显著 农村牧区还有近 600万人饮水不安全，水利基础设施 成效。但 由于特定 的 自然条件和历史欠账较多等原 建设与经济社会又好又快发展 、人 民群众 的期盼仍有 因，水利基础设施仍然不能满足经济社会发展 的要求。 较大差距。据初步测算，在 “十二五”期间，水利建设 特别是随着经济社会 的快速发展和近年来极端气候概 投资需求在 700亿元 以上。加大水利投人，加快水利 率增大 ，水旱灾害高发、多发 、重发 ，充分暴露出水利防 建设特别是 民生水利建设 已成为社会各界的共识。 灾减灾体系存在诸多薄弱环节 ，水利基础设施建设速 1．3 投资不足是制约水利建设的关键 度 、规模 、水平与经济社会发展不相适应。水利投入不 水利建设作为经济社会发展的基础设施建设 ，具 足是制约水利快速发展 的最主要 因素 。 “十二五 ”期 有明显的公益性特征，严重受制于国家宏观经济政策 ， 间，必须大力推进水利投融资体制改革，多元化、多渠 尚未形成长效的、与经济发展速度挂钩的水利投入稳 道筹集水利建设资金。 定增长机制。近年来，自治区水利厅加大水利前期工 作力度 ，积极争取 国家对水利的投入 ，“十一五”期间 l 水利投融资体制改革面临的形势 累计争取中央水利投资近 8O亿，但受投资领域的限 1．1 水利将是未来五年基础设施建设投资的重点 制 ，还达不到全 国的平均数 。自治区级水利建设相对 今年西南地区特大旱灾和汛期全国多个省区市发 不足 ，且投入渠道有限，基本上以水利建设基金作为地 生的严重洪涝灾害 ，引起党中央、国务院对突出加强水 方配套资金 的主要来源。盟市旗县水利投入严重不 利薄弱环节的高度重视。国务院专 门出台了 《关于加 足，中央投资水利项 目的地方配套资金落实相当困难 。 强中小河流治理和 山洪地质灾害防治 的若干意见》 同时，水利工程供水水价普遍偏低 ，民间资本进入水利 (国发31号文)，明确今后一个时期要集 中加强 中小 建设领域还未充分拓展，在广大农村牧区实行 “一事 河流、中小病险水库加固和山洪灾害防治的建设任务。 一 议”，又限制了农牧民群众投工投劳的积极性 。 在党的十七届五中全会上 ，对加强水利薄弱环节建设 1．4 水利国有资产的经营管理有待进一步加强 再次明确要求，强调农村基础设施建设要 以水利为重 建国以来 ，我区形成了数百亿的水利固定资产，但 点，大幅增加投入 ，加快大江大河支流和 中小河流治 缺乏相应的资产经营管理机制，造成水利国有资产不 理，用3到5年时间完成小型病险水库除险加固任务， 能有效盘活、滚动发